核心提示：是依賴煤炭、天然氣等傳統能源還是開發利用新能源？無論對中國還是其中部省份湖北來說，都需要有清晰的戰略規劃。

“在可預見的未來，在中國這一片古老的土地上，數百萬中國人將可以在家中、辦公室和工廠里生產自己的可再生能源，并通過‘能源互聯網’實現綠色電力共享，正如我們現在創造并實現信息的在線共享一樣......”

這是杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）在《第三次工業革命》中描寫中國未來田園詩般的生活景象。

現實卻是，作為當今世界碳排放大國之一，在聯合國氣候變化談判中，中國正承受前所未有的壓力。中國政府承諾，2020年“非化石能源比重達到15%左右”和“單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%－45%”。

要完成這兩個指標并非易事。中國發展新能源一直受到資源稟賦與經濟轉型的雙重束縛，同時還面臨技術開發難題，這些都亟須從國家層面加強戰略規劃，并在能源體制改革方面有所突破。

概念之爭

如何定義新能源是一件復雜又有爭議的事。

“從不同角度來定義，提法就很多，有的稱新興能源，有的稱可再生能源，還有的稱清潔能源。”中國可再生能源學會副理事長、高級工程師孟憲淦對《支點》記者說。

孟憲淦1974年開始從事太陽能利用工作，30多年來，經歷了中國發展可再生能源的全過程。在他看來，新能源是“新的能源”，與傳統、常規能源相對應。例如，核能過去是新能源，現在不是；氫、頁巖氣現在也都是普通能源。

“新是相對舊的，多元發展的能源。”國家與發展改革委員會能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民持相同觀點。

然而，也有業內專家持對立觀點。中海油研究院高級經濟師單聯文告訴本刊記者，中國及整個人類可看的范圍內都是傳統化石能源，全球只有化石能源與非化石能源的區別。

新能源的概念難以界定，具體到其特性也是爭論不休。

中國能源網首席信息官韓曉平分析說，核能、天然氣就是一種清潔能源，低碳且利用高效，而可再生能源因不穩定性和不確定性，就不能算是新能源。

一位長期從事能源報道的國內媒體人士在與本刊記者討論時則堅持，“清潔可再生”應是新能源的核心。

一個有趣的現象是，中國《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，將核電、風電、太陽能光伏和熱利用、頁巖氣、生物質發電、地熱和地溫能、沼氣等都歸為新能源的范疇。

而在《中華人民共和國可再生能源法》中，明確指出風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源是可再生能源。

顯然，中國戰略性新興產業中，提到新能源，并沒有包括水利發電。孟憲淦解釋說，可再生能源的重點是“重復可利用”，而水利發電已是常規發電。

戰略搖擺

概念的不確定性，恰恰折射出全球能源焦慮背后的戰略搖擺。

“非化石能源（新能源）沒有前途。”單聯文對石油“峰值論”持否定態度。他認為環境問題與能源需求永遠是一對矛盾，現在還沒有辦法解決，修復碳排放，人類將倒退2000年。

“石油峰值”指歷史到了某個時刻，全球的石油產量已經用掉了全部可采資源量的50%，到達了折返點，然后就開始轉頭向下。

上世紀五十年代晚期，美國限定石油進口，堅守能源獨立。1956年，美國石油供應充足，但地球物理學家哈伯特向美國石油學會遞交的一份報告認為，美國本土48個州的常規原油產量將在15年左右達到峰值，之后開始下降，再也不回升。1970年，哈伯特的預測成真。

“中國要從中汲取教訓，要堅持進口能源多元化、進口渠道多元化，避免重蹈美國覆轍，否則過度開發國內能源資源，將導致能源安全危機。國內各種能源的生產、勘探、布局都要提前規劃，產量要細水長流。”浙江科技學院經濟管理學院國際經濟系副主任孫澤生對《支點》記者表示。

然而，過去10年美國興起頁巖氣革命，以具有商業吸引力的價格釋放了大量以往無法采掘的儲量。這對中國有極大誘惑。

2011年，國土資源部在全國油氣資源戰略選區項目中，設置了“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”項目。中國國民經濟和社會發展“十二五”規劃明確要求“推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用”，國家能源戰略已將頁巖氣擺在十分重要的位置。

但記者在調查中發現，中國頁巖氣資源在勘探階段就面臨嚴峻考驗。

“中國沒有美國頁巖氣開發的基礎設施和工廠化條件。頁巖氣是有了管道后再鉆井，一次上百口井，中國目前既沒有完善的管線和管網，也沒有先進的技術和設備。”單聯文說。

姜鑫民則指出，頁巖氣開發關鍵是技術突破，如水平井多樣壓裂，由于中國地質條件復雜，人口密集，勘探、施工能否跟上值得懷疑；同時在資源采出后，市場能否接受企業高昂的成本，也是個問號。

“頁巖氣開發是一哄而上，并沒有形成社會聯動體制。” 單聯文說，中國應由政府組織規劃，經濟、政治、科研、貿易、商業體制形成一個環境。“中國已形成幾十年的資源開發模式要繼續走下去，加大非常規能源開發。”他說。

不僅是頁巖氣，新能源的發展也有問題。“沒有技術上的根本突破，是導致新能源成本高企的原因。”單聯文指出，“非化石能源從5年前興起，發展到現在，正呈‘殘廢、劣死’之態勢。”

接近國家能源局的業內人士對《支點》記者透露，在國家能源局最近召開的內部會議上，相關領導也提出“整個中國的能源戰略還不夠清晰，現在大家需要重新‘摸一摸’。”也就是說，對各種能源如何開發利用，生產分配，國家層面需要明確一個大的宏觀框架。