專訪國家能源局可再生能源司副司長史立山

《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的發(fā)布并不意味著海上風電開發(fā)已全面啟動,對此既要積極,更要慎重,不能一哄而上,要通過必要的示范項目建設(shè),積累設(shè)計、施工和運行管理的經(jīng)驗,形成指導海上風電發(fā)展的管理制度和建設(shè)標準

2010年1月22日,國家發(fā)布《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》,同時啟動了首批海上風電特許權(quán)項目的申報。種種跡象表明,國家開發(fā)沿海風電資源步伐正在加快。

據(jù)悉,國家能源局于2009年1月召開了海上風電開發(fā)及沿海大型風電基地建設(shè)研討會,此前,2008年4月就已經(jīng)發(fā)文要求沿海各省（區(qū)、市）制定本地區(qū)海上風電發(fā)展規(guī)劃,并多次召開海上風電發(fā)展會議,部署海上風電發(fā)展。

而作為一項基本的程序規(guī)范,《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》也于2009年上半年開始擬定。

“海上風電具有不同于陸地風電的特殊性,這個辦法將管理部門和開發(fā)企業(yè)需要遵循的程序進行了詳細的規(guī)定。這個辦法的目的是規(guī)范海上風電建設(shè),促進海域空間資源合理利用,強化海洋生態(tài)環(huán)境保護,引導海上風電健康發(fā)展”。國家能源局可再生能源司副司長史立山在接受《中國投資》專訪時表示。

他還透露,目前,江蘇、上海的海上風電規(guī)劃已經(jīng)完成,待地方海上風電規(guī)劃全部完成之后,將匯總形成全國性海上風電規(guī)劃。

海上風電代表著風電技術(shù)的制高點和發(fā)展方向,隨著我國海上風電相關(guān)技術(shù)研究的不斷深入和積累,海上風電正在蓬勃興起。

國家能源局對2010年能源工作提出的總體要求和任務中就曾經(jīng)指出“2010年,要繼續(xù)推進大型風電基地建設(shè),特別是海上風電要開展起來”。

新年伊始,隨著《管理辦法》的出臺,國家能源局也啟動了海上風電首批特許權(quán)招標,近日,該部門已經(jīng)向遼寧、河北、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11省份有關(guān)部門下發(fā)了通知,要求各地申報海上風電特許權(quán)招標項目。

通知要求,項目范圍為沿海多年平均大潮高潮線以下至50米深近海海域。按“先試點,后擴大”原則建設(shè),根據(jù)風能資源、海域環(huán)境、電力送出和技術(shù)能力等條件統(tǒng)籌確定項目規(guī)模,單個項目總裝機容量暫定為20-30萬千瓦。

項目所在地省（區(qū)、市）能源主管部門作為項目招標人,按國家能源主管部門批準方案進行招標。項目將以上網(wǎng)電價、機組設(shè)備和施工技術(shù)為主要條件招標選擇投資者,地方政府負責落實海域使用、電網(wǎng)接入、市場消納等條件,中標企業(yè)按投標條件完成項目建設(shè)任務。

對此,史立山表示,“這并不意味著海上風電開發(fā)已經(jīng)全面啟動了,海上風電建設(shè)與陸地風電建設(shè)有很大的不同,特別是機組的可靠性要求更高,風電機組的施工難度大,機組的運行環(huán)境復雜,我們的態(tài)度是既積極,更要慎重,要通過必要的示范項目建設(shè),積累設(shè)計、施工和運行管理的經(jīng)驗,形成指導海上風電發(fā)展的管理制度和建設(shè)標準。不能一哄而上,否則會出現(xiàn)很大浪費”。

他表示,開展特許權(quán)招標方式,就是希望通過招標競爭方式確定合理價格,選擇最有能力的企業(yè)承擔海上風電的建設(shè)任務,培育國內(nèi)海上風電產(chǎn)業(yè),支持海上風電設(shè)備國產(chǎn)化。將來形成合理的電價、管理也比較成熟的時候,就按照核準的程序來做。

事實上,海上風電作為風電市場最大的蛋糕,已經(jīng)吸引了眾多的企業(yè)。以國家5大發(fā)電集團為首的開發(fā)商協(xié)同整機商已經(jīng)紛紛開始在河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等省市的沿海地區(qū)展開布局。

2010年2月3日,國家唯一的海上風電示范項目——上海東海大橋10萬千瓦風電項目中,華銳風電3臺3MW機組已經(jīng)成功并網(wǎng)發(fā)電,并且一次性通過了240小時的考核。在試運行的10天中,該批風電機組經(jīng)受住了海上鹽霧、潮寒、大風等惡劣天氣的考驗,累計發(fā)電量562MWh。據(jù)悉,該項目所有34臺機組將于上海世博會之前并網(wǎng)發(fā)電,為世博會提供清潔能源。

此前,華銳風電負責建設(shè)的“國家能源海上風電技術(shù)裝備研發(fā)中心”也正式獲得了國家能源局授牌。該中心是中國唯一的以海上風電技術(shù)裝備為研究對象的國家級研發(fā)中心,目標是建成全球技術(shù)水平最高、設(shè)備最先進、研發(fā)和試驗能力最強的風電技術(shù)裝備研發(fā)中心,以解決我國海上風電發(fā)展面臨的技術(shù)難題,并進一步引領(lǐng)全球風電技術(shù)的發(fā)展。

海上風電的發(fā)展正在掀開嶄新一頁

《中國投資》:《管理辦法》是第一部專門規(guī)范海上風電開發(fā)建設(shè)的文件,它的主要內(nèi)容和出臺的主要目的是什么？

史立山:《管理辦法》主要是明確職能部門的責任,將管理部門和開發(fā)企業(yè)需要遵循的程序進行了詳細的規(guī)定。通過這個規(guī)范,促進海域空間資源合理利用,強化海洋生態(tài)環(huán)境保護,引導海上風電健康、持續(xù)發(fā)展。

背景主要是,經(jīng)過10多年的發(fā)展,世界海上風電技術(shù)已經(jīng)比較成熟,已經(jīng)初具規(guī)模。海上風電已經(jīng)成為歐洲國家未來發(fā)展風電的主要方向,而我們國家無論從市場還是資源來看,發(fā)展海上風電都是一個非常重要的方面。

東部沿海特別是江蘇等沿海灘涂及近海具有開發(fā)風電的良好條件,接近沿海用電負荷中心,特別是這些地區(qū)常規(guī)化石能源資源少,發(fā)展海上風電,可以緩解當?shù)啬茉垂┬杳?避免陸上風電遠距離傳輸問題,有利于風電并網(wǎng)送出問題的解決。而且海上項目和陸地項目比較,在風力資源、土地、生態(tài)等方面也有很大優(yōu)勢。所以今后都要大力發(fā)展海上風電。[page]既然要發(fā)展海上風電,就要進行資源的規(guī)劃、評價和示范試點,而要做這個事情就要讓大家心里有數(shù),部門怎么做,企業(yè)怎么做,如何進行規(guī)劃,如何取得土地,技術(shù)設(shè)計有哪些要求,環(huán)保有哪些要求,等等,這些程序方面的事情首先要明確。在這些方面陸上風電已經(jīng)比較完善和規(guī)范了,而海上風電還處于剛剛起步階段,要制定一個管理辦法先解決程序問題。

比如海上項目涉及到不同于陸上風電項目的管理部門,不能照搬現(xiàn)有程序。過去,對海上風電項目核準涉及部門和管理要求不夠明確,如海域的使用方面,究竟是海洋主管部門還是國土主管部門或者環(huán)保部門來負責,當時都沒有明確。后來明確了是海洋局來負責,所以國家能源局和海洋局聯(lián)合來做這件事情。

我們在2009年1月開過一個研討會,2009年6月開過一次協(xié)調(diào)會,請有關(guān)專家、部門和企業(yè)進行了研究,提出了管理要求,經(jīng)過多次交流和討論,最終出臺了這個覆蓋海上風電建設(shè)各個方面的管理辦法,明確各自職責和權(quán)限,把建設(shè)程序和管理要求告訴大家,以方便企業(yè)投資海上風電。

《中國投資》:《辦法》出臺與當前海上風電“圈地”有關(guān)系嗎？

史立山:現(xiàn)在想做海上風電的企業(yè)確實很多,包括開發(fā)企業(yè)和設(shè)備企業(yè),還有不少施工管理企業(yè)也在積極進行研究,但是開始建設(shè)的并不多,大多都處在研究論證階段,有一些企業(yè)已開始測風,個別企業(yè)開始試點建設(shè)。

大家要充分認識海上風電的特殊性。今后如果哪個企業(yè)要開發(fā)海上風電,就要符合這些要求,符合規(guī)劃,當然也并不是說沒有批準規(guī)劃就不能做項目,研究規(guī)劃工作的過程本身就是大家協(xié)調(diào)的過程,就是優(yōu)選項目的過程。

《中國投資》:和陸地風電開發(fā)管理不同的地方體現(xiàn)在哪里？

史立山:管理上沒有原則的不同。過去陸地風電建設(shè)相對風險小,比較簡單。而海上風電難度除了風電設(shè)備外,還有施工方面的困難,陸地風電不存在這個問題,它是成熟的吊裝技術(shù)。海上就不是這樣,海上運輸、基礎(chǔ)施工的難度都是很大的。對設(shè)備可靠性要求也很高,如果設(shè)備出現(xiàn)問題維修的成本就很高。

我們希望由政府主導的形式,先把施工的程序要求和建設(shè)標準制定出來,通過示范項目,總結(jié)出海上施工可以遵循的技術(shù)管理規(guī)定。

而且海上建設(shè)風電場涉及到海洋的綜合利用,海上有港口、保護區(qū)、交通要道,并不是所有海域都能建成電站,應當避讓交通設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和臨港工業(yè)圍填海這些用于效益高的開發(fā)形式的海域,以免對未來的深度開發(fā)造成不利影響。所以首先各省要先拿出規(guī)劃,要和其他部門銜接,要統(tǒng)籌考慮海洋的各種用途之后,再提出海上風電規(guī)劃,企業(yè)就可以在這個范圍內(nèi)做。

另外,海上風電的開發(fā)建設(shè)要考慮對各方面的影響,特別是對海洋環(huán)保的影響,如應當向深海布局,盡量遠離岸線和海涂,減少風電場對岸線、視野、景觀和鳥類棲息的影響。

《中國投資》:并網(wǎng)是難題,那么《管理辦法》對并網(wǎng)是如何提出要求的？

史立山:電網(wǎng)是海上風電施工的基本條件。政府也會在并網(wǎng)問題上進行協(xié)調(diào),落實建設(shè)條件,這對于陸地和海上風電都是一樣的要求。

《中國投資》:如何理解管理辦法出臺和海上風電的特許權(quán)招標啟動的意義？

史立山:現(xiàn)在也不能說海上風電開發(fā)就“全面啟動”了,這個辦法的出臺明確了海上風電建設(shè)的管理要求,對保障海上風電的有序發(fā)展意義重大。必須在做好規(guī)劃和試點示范工作的基礎(chǔ)上有序推進,防止一哄而上,造成不必要的浪費。如果不經(jīng)過工程建設(shè)實踐,一些細節(jié)問題就難以搞清楚。通過招標選擇最有能力的企業(yè)承擔示范項目,總結(jié)出海上風電建設(shè)的基本規(guī)律后,就不會有太大問題。

目前需要招標,就是希望通過招標確定合理價格,選擇優(yōu)良的企業(yè),最有能力的企業(yè),支持國產(chǎn)化,促進技術(shù)發(fā)展,避免造成重復建設(shè)。將來到了一定程度,招標就沒有太大必要,如果形成合理的電價,管理也比較成熟了,就按照核準的程序來做。

《中國投資》:海上風電規(guī)劃目前進展如何？

史立山:海上風電建設(shè)應當堅持先編制發(fā)展規(guī)劃、以規(guī)劃為指引、再開展具體項目建設(shè)的原則。海上風電發(fā)展規(guī)劃分為全國和沿海各省（區(qū)、市）海上風電發(fā)展規(guī)劃兩個層級。

2009年4月下旬,國家能源局就曾下發(fā)通知,要求各省制定海上風電場工程規(guī)劃,并且按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)原則,優(yōu)化選定幾個海上風電場場址,提出分期建設(shè)方案,并且由所在區(qū)域的電網(wǎng)公司組織、編制海上風電輸電規(guī)劃。現(xiàn)在,江蘇省和上海市的海上風電規(guī)劃已經(jīng)完成,其他省市還在進行中。各省市的規(guī)劃匯總后,形成全國性的規(guī)劃。