日前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公布的《區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制技術(shù)方法與政策體系研究報(bào)告》（摘要）（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）認(rèn)為，煤炭消費(fèi)是我國(guó)空氣污染的主要影響因素?！秷?bào)告》顯示，目前大氣污染和治理形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)，隨著煙氣治理技術(shù)的推廣，末端治理措施的減排空間逐步壓縮，如果僅依賴工程技術(shù)手段，要在煤炭消費(fèi)高速增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)各種污染物排放量削減目標(biāo)，幾乎是不可能完成的任務(wù)，“必須從能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，從源頭上減少各種污染物的產(chǎn)生量，為解決區(qū)域空氣污染問(wèn)題創(chuàng)造條件。”

由于在我國(guó)電力行業(yè)占據(jù)了50%的煤炭消費(fèi)量，所以電力行業(yè)的煤炭應(yīng)用，成為《報(bào)告》關(guān)注的重點(diǎn)之一。

煤電是我國(guó)的主力電源，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的污染物排放。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)火電裝機(jī)容量約為8億千瓦，與我國(guó)基本相當(dāng)，美國(guó)燃煤火電約占全部火電的40%，其余為燃?xì)夂腿加碗娬?，我?guó)燃煤火電占全部火電裝機(jī)的比例超過(guò)90%。據(jù)了解，我國(guó)目前大氣污染物SO2和NOX排放總量約為美國(guó)的2倍；火電行業(yè)大氣污染物排放總量中SO2約為美國(guó)的1.7倍，NOX約為美國(guó)的4.5倍。

研究顯示，美國(guó)的煤炭消費(fèi)量近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)增長(zhǎng)了約1倍，但煤炭消費(fèi)過(guò)程中的大氣污染物排放量卻在上世紀(jì)80年代以后開始下降。對(duì)此，《報(bào)告》認(rèn)為，“這除了大氣污染控制水平提高的因素以外，更主要得益于煤炭消費(fèi)向大氣污染物排放控制水平相對(duì)較高的電力部門集中。”

資料顯示，從煤炭消費(fèi)的部門分布來(lái)看，1950年以來(lái)，美國(guó)電力部門的煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)了10 倍，而工業(yè)煤炭消費(fèi)量減少了2/3，民用煤炭消費(fèi)減少了99%，2010年電力部門的煤炭消費(fèi)量占美國(guó)煤炭消費(fèi)總量的比例達(dá)到了93%。而美國(guó)電力部門的減排優(yōu)勢(shì)是極為明顯的。“以SO2 排放控制為例，1970-2010年期間，美國(guó)電力部門的噸煤SO2排放系數(shù)降低了90%，工業(yè)鍋爐的SO2排放系數(shù)下降了50%左右，總體水平比電力部門的排放系數(shù)高出約4倍。”

《報(bào)告》認(rèn)為：“美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，積極調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制分散、難以控制和難以監(jiān)管的設(shè)備（如工業(yè)鍋爐）的煤炭消費(fèi)總量，同時(shí)以技術(shù)手段控制大型集中式燃煤鍋爐（如電廠）的排放，也能有效地降低大氣污染物的排放量。”

而我國(guó)目前的癥結(jié)似乎也正在于此。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公開的資料認(rèn)為，目前我國(guó)電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量?jī)H占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的一半左右，“大量的煤炭消費(fèi)集中于工業(yè)鍋爐、煉焦?fàn)t和建材窯爐，復(fù)雜的排放源構(gòu)成使得我國(guó)成為全球大氣污染控制體系最為龐大、構(gòu)成最為復(fù)雜、減排難度最大的國(guó)家，在一定程度上也加劇了城市煤煙型污染。”

對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院也認(rèn)為，“由于火電行業(yè)大氣污染物排放集中，煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)成熟，單位燃煤的污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于小型燃煤設(shè)施，因此應(yīng)逐步提高電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)比例。”

另?yè)?jù)了解，《報(bào)告》建議“京津冀地區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠”。對(duì)于其中的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專委會(huì)顧問(wèn)王振銘曾表示，“熱電聯(lián)產(chǎn)可以取代大量分散的小型燃煤鍋爐，并且能源利用效率更高，在提供同樣供熱量的情況下，減少了大量煤炭消耗；同時(shí)，熱電廠可以采取除塵、脫硫、脫硝等改造，環(huán)保效果好。這是一舉多得的能源利用方式，理應(yīng)得到更多的政策扶持和鼓勵(lì)，以使其充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)并得到更好的發(fā)展。”