保障能源安全涉及全局，需要轉變能源發展方式，即堅持高度集中的能源管理體制，堅持著眼于長遠能源安全格局的戰略指導思想，堅持制定行業間可操作的協調規劃，堅持市場化導向的能源治理格局，堅持合理控制能源消費總量的總策略，加快建立全面體現能源戰略和政策導向、總體調整各能源行業關系的基礎性法律，完善高級別的著眼于宏觀調控的能源管理模式，加快完善各行業市場體系建設。

能源投資全球布局，能源合作實現共贏

積極走出去，主動參與全球能源投資布局。國際金融危機導致世界經濟增長放緩，部分國家為了吸引投資，拉動經濟復蘇，擴大了允許的投資領域，一些能源基礎性產業也逐步開放，這是我國擴大海外能源開發利用的重要戰略機遇期。我國要抓住這一有利時機，不斷加強面向全球的能源資源勘探開發，擴大海外能源投資機會。重點推進與巴西、委內瑞拉、墨西哥、加拿大等美洲國家的油氣共同開發，加快推進中哈、中土、中俄、中緬等跨境油氣運輸管道建設，加強遠洋石油、液化天然氣運輸能力建設，建設完善的能源貿易基礎設施，增強對國際能源市場的影響力和話語權。

多元化進口能源，保障國際能源輸送通道安全。擴大與全球的能源組織IEA和OECD的能源貿易與投資合作，增進能源技術、管理、人才交流，促進世界各國資源優勢互補，實現確保供給安全、降低價格波動和能源來源多樣化的戰略目標。深挖已經建立的雙邊和多邊能源合作機制作用，積極推動與周邊地區及對中國影響重大地區的新型多邊合作機制，促進能源輸出國與中國開展對話，主動發掘合作共贏方式。在實施能源進口多元化戰略中，以資源開發和市場貿易為合作重點，進一步穩定中東地區，鞏固非洲地區，積極開拓美洲地區，實現互利合作。同時，積極與有關國家開展海上安全合作，進一步加強對海上運輸通道的保護和控制能力；努力開拓陸路進口渠道，開展與周邊油氣富集國家的運輸管道建設，降低對海上運輸的依賴。

加強能源科技創新，提高能源利用效率

加強能源科技創新，實現跨越式追趕。目前我國能源科技水平與發達國家仍存在一定差距，在基礎研究和前沿技術領域對外技術依賴較高，一些高技術含量的能源裝備產品尚未形成自主創新能力，能源科技創新體系建設也存在制度性約束。在今后的發展中，需要以自主創新為導向，重點突破能源發展重大領域和關鍵技術，超前部署一批前沿技術研究項目，堅持產業帶動原則，圍繞傳統化石能源勘探開發和生產轉換技術、新能源技術、能源輸送和溫室氣體排放控制技術等重點領域開展研究，力爭樹立我國能源科技創新在世界范圍內的競爭優勢。

提高能源利用效率，提升能源供應能力。較長時間內傳統化石能源仍是我國經濟社會賴以發展的基礎，因此要繼續發揮煤炭、石油化石能源的重要基礎作用，但單純依靠增加供應難以滿足持續增長的消費需求。因此，應將提高能效納入經濟社會發展總體戰略和全局的高度，轉變經濟發展方式，堅持結構節能、技術節能和管理節能相結合，著重加強工業、交通和建筑等重點領域的能效提高。

重點優化電力工業，發揮保障能源安全的重要作用

提高電氣化程度。改變能源消費方式，重點是提高清潔、高效、便利、優質的電能在終端能源消費中的比例。電能替代有利于減輕對生態環境的破壞，將煤炭轉換成電力再投入終端使用可以有效降低有害物質的排放量；電能的終端利用效率也高于其他能源，提高電氣化程度有利于提高能源利用效率。因此，大力推進工業、交通、商業和城市居民與農村等領域電氣化，提高電能在終端能源消費中的比重，是保障經濟、社會與環境可持續發展的必然選擇。

加快可再生能源與新能源開發利用的步伐。我國可再生能源與新能源儲量豐富，開發潛力巨大，要統籌協調可再生能源、新能源與傳統能源之間的補充、替代速度，逐步提高核電和可再生能源比重。近期，合理適度的開發水電，大力發展核電，積極發展風能、太陽能和生物質能等可再生能源，在資源富集地區建設大型可再生能源發電基地，因地制宜開發建設小型風電、太陽能發電與生物質能發電等。長遠計，加強核聚變能、可燃冰、海洋能等新能源領域開發利用，為今后實現能源升級替代做好儲備與技術支撐。

促進分布式能源發展。發展分布式能源能夠提高能源利用效率，促進節能減排，實現就地供電，也能夠減少電網投資、損耗和運行費用。尤其在負荷密度較低的農村和偏遠地區發展分布式太陽能光伏發電、生物質發電等，可以有效改善偏遠地區能源供應問題。而且分布式能源能夠在大電網發生事故和故障情況下提供緊急備用支持，提高能源供應安全性。

加快智能電網建設。能源利用低碳化、電網發展智能化是提升我國能源安全的兩個重要方面。能源利用低碳化是提升能源供應能力的根本出路。電網發展智能化能夠靈活支撐集中式能源和分布式能源兩種能源發展方式，并且友好接入清潔能源，深度促進用戶與電網互動并充分挖掘需求側節能減排潛力，保障實現更加安全、經濟、低碳的電力發展目標。一方面要加大清潔能源并網等關鍵技術和核心設備的研發投產力度；另一方面要加快形成有關智能電網的技術標準、使用標準、接入標準等規范體系，重點保障分布式能源的有效接入。

加強需求側管理。提升能源安全，能源節約很關鍵，即建立高效能源利用體系。我國節能潛力巨大，大力促進節能技術研發，鼓勵高效節能產品的推廣應用，改變能源粗放消費。電力需求側管理在促進節能減排、提升公眾能源憂患和節約意識中具有重要作用，是實現經濟、能源、環境協調發展的有效手段。隨著電力市場發展，需求側管理作為節能的長效機制，作用將更為顯著。

轉變經濟增長方式，推進產業結構升級

推進產業結構升級。轉變經濟增長方式，推進產業結構升級，能夠有效調控能源需求及結構，提升能源利用效率，這是保障能源安全的根本出路。我國在新型工業化道路進程中，需要降低產業部門的能源消耗強度，嚴格控制建材、金屬冶煉、熱力等高能耗產業的過快增長，加快發展高新技術產業，促進傳統產業的升級換代，提高新興制造業在工業中的比重，向技術密集型和節能型產業體系轉變。

在國際產業分工中逐步實現價值鏈升級。當今的國際貿易格局已經逐步分化，發展中國家生產的產品多為碳排放較多的能源密集與資源密集型產品，而發達國家則向高附加值產業聚集，更多生產高端的清潔型與服務密集型產品。我國在進出口貿易中是隱含碳凈出口大國，出口產品更多用于滿足發達國家的消費需求。我國需要逐步改變長期依靠要素低成本進行加工制造的比較優勢，增強產業的技術創新能力，限制高能耗、高排放、高污染、產品附加值較低的產品的消費和出口，促進中國從“全球制造工廠”向新能源、環保和服務業等高附加值經濟體轉型，提高清潔型產業部門所占比重，逐步形成有利于可持續發展的產業分工和國際貿易格局。

（作者系中國大唐集團有限公司董事長、黨組書記）