在廣袤的戈壁灘上，烈日和狂風成為如今西部地區發展新能源的優勢資源。按照甘肅省的新能源發展規劃，預計到2015年年底，風電裝機將達到1700萬千瓦，太陽能發電裝機將達到600萬千瓦以上。而目前，甘肅風電和光伏裝機容量分別為640萬千瓦和60萬千瓦，棄電現象卻嚴重困擾著企業的發展。

甘肅新能源是整個西部地區的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個省，同樣在規劃著一輪新的大發展。然而電廠與電網的建設規劃不一致，特別是特高壓項目審批緩慢，讓大鋪攤子的西部新能源普遍面臨著上網困難、大規模棄電現象。

西部規劃疾進

玉門市的風電發展規劃，只是整個甘肅省新能源版圖上的一部分。作為經濟相對落后的內陸省份，甘肅正寄望將新能源產業作為拉動經濟的新引擎。

玉門是中國第一個石油工業基地，然而隨著石油資源日益枯竭，玉門的工業重心逐漸外移。2009年，玉門市被國務院列入第二批資源枯竭型城市名單。

“可以說，新能源產業已經是玉門市轉型的支柱產業，現在仍在一個大規模的開發階段。”玉門市能源局副局長史玉寶告訴記者， 玉門被稱為“世界風口”，擁有豐富的風能資源，玉門市在新能源產業已經投資了170億元。

“玉門2013年的風電裝機將突破200萬千瓦。”據史玉寶介紹，截至2012年年底，大唐、華電、華能等7家大型企業在玉門市已建成投產風電場有17個，總裝機容量為192萬千瓦。

在當地官員看來，玉門的風電裝機還將有大幅提升的空間。據了解，玉門市區風能理論蘊藏量在3000萬千瓦以上，其中可開發利用約2000萬千瓦，而按照當地政府的規劃，到2016年玉門市風電裝機要突破600萬千瓦——這意味著三年的時間，風電裝機容量將是目前的三倍。

玉門市的風電發展規劃，只是整個甘肅省新能源版圖上的一部分。作為經濟相對落后的內陸省份，甘肅正寄望將新能源產業作為拉動經濟的新引擎。按照甘肅省的新能源發展規劃，預計到2015年年底，風電裝機將達到1700萬千瓦，太陽能發電裝機將達到600萬千瓦以上。而目前，甘肅風電和光伏裝機容量分別只有640萬千瓦和60萬千瓦。

棄電困擾發展

原本當地曾承諾所發電量能夠“全額收購”，但隨著敦煌上網的光伏項目越來越多，已經成為一句空談。

“玉門現在的并網風電項目，能夠送出去的只有60%~70%。”史玉寶稱，風電廠在建成后的8年時間里都不能為地方的稅收做出貢獻，所以玉門市也在計劃引進一些煤化工、電解鋁等高耗能產業來消納本地電量。據了解，酒鋼集團已經將一個電解鋁項目落戶玉門市，每年可消耗120億~130億度電，這也將是當地引進的最大的工業用電項目。

“電力能否順暢送出，是制約目前企業發展的最大問題。”中國節能風力發電負責人告訴記者，目前公司已經投產的項目有50萬千瓦，在建的和已獲得審批的兩個項目共有35萬千瓦。由于50萬千瓦為特權項目，發出的電能夠都送出去，后兩個項目送出的難度較大。

“現在地方一方面鼓勵大家都要積極上新項目，一方面電網建設卻嚴重不配套。”在甘肅省敦煌市，中廣核甘肅項目一位負責人告訴記者，目前公司每天發出來的電只有一半的電量能上網。

原本當地曾承諾所發電量能夠“全額收購”，但隨著敦煌上網的光伏項目越來越多，已經成為一句空談。

中廣核敦煌光伏項目的投資為2.3億元，公司最初計算的投資收回期為12年。后來由于光伏組件成本的大幅下降，收回期也相應縮減至8年。但是如今一半的電量都被白白浪費，這也讓公司的成本收回期再度延長。

“大家都要上網，電網為了維持調度平衡，只有讓每家都上一半的發電量。”據該負責人介紹，在2009年敦煌的光伏項目只有中廣核一家，到2013年6月已經多達16家，從20兆瓦的容量增加到200兆瓦。

配套建設滯后

一個風電項目建成需要1年，光伏發電廠則更快，半年時間就能完工；但是一項330KV的電網工程最短也一般需要一年半，三者之間不成比例，棄電必然存在。

6月底，國家電網 “十二五”規劃重點建設項目新疆-西北主網聯網750千伏第二通道工程建成，進入了全面的系統調試階段。甘肅的一些企業原本寄望于二通道能夠送出甘肅的大部分新能源發電。

“但是實際上，二通道主要還是輸送的新疆的電，甘肅只是搭個‘順風車’。另外甘肅一些地方如玉門在電網系統上不匹配，能輸送的容量并不大。”上述中節能風力發電負責人稱。

國家電網甘肅電力公司的負責人告訴記者，為了解決甘肅的新能源輸出問題，國家電網計劃建設一條從酒泉到株洲的800千伏特高壓輸變電工程，可解決甘肅新能源外送的瓶頸問題，同時也將緩解湖南省的用電壓力。

該項目原本計劃在2013年6月動工，但是至今相關的“路條”還沒有拿到手。

據了解，在2013年春節之后，甘肅電力公司就派了發展策劃部部長去北京駐點，公司領導指示“什么時候(發改委)批了，你什么時候回來”。但截至目前依然沒有批復。

一位不愿具名的電力行業人士告訴記者，2013年以來，由于國家發改委取消和下放了一批能源審批項目，地方發改委在風電和光伏項目上擁有更多的審批權，然而電網建設依然卡殼在國家發改委，審批滯后。

該人士稱，由于工程造價高以及風險較大，目前高層以及電力界對于特高壓項目仍然維持著較為謹慎的態度。

“另外，大部分地方都是先建新能源，后做電網規劃，而在電力項目和電網的建設周期上，一個風電項目建成需要1年，光伏發電廠則更快，半年時間就能完工；但是一項330KV的電網工程最短也一般需要一年半，三者之間不成比例，棄電必然存在。”上述人士表示。