隨著美國頁巖氣開發(fā)取得突破性進展，頁巖氣產業(yè)成為世人關注的焦點。國際社會普遍認為，頁巖氣開發(fā)是全球能源領域的一場重大變革，它不僅增加了天然氣產量，還將對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策甚至地緣政治產生重要影響。近兩年來，頁巖氣開發(fā)在中國也成為一個熱點問題。我國頁巖氣開發(fā)的現狀如何，還存在哪些問題，應如何促進我國頁巖氣產業(yè)的發(fā)展，都是亟需研究和探討的問題。

我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展的現狀

有關資料顯示，我國頁巖氣資源潛力巨大。國土資源部初步估算，我國頁巖氣資源潛力為25—35萬億立方米。根據美國能源信息署的評估結果，我國頁巖氣的地質資源量為100萬億立方米，可采資源量36萬億立方米。近幾年來，我國加大了頁巖氣開發(fā)的力度，產業(yè)發(fā)展呈現以下特點：

一是研發(fā)投入加大，技術體系正在形成。在國家能源局支持下，中石油勘探開發(fā)研究院成立了國家能源頁巖氣研發(fā)(實驗)中心，集中頁巖氣勘探開發(fā)優(yōu)勢研究力量，著力突破頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術難題。“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項中，專門設立了“頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術”研究項目。另外，各大石油公司均成立了專門研究機構，開展氣藏潛力評價和選區(qū)研究。

二是多元化投資、多類型企業(yè)主體參與的格局初步顯現。國務院批準頁巖氣成為中國第172種獨立礦種，意味著頁巖氣勘探開發(fā)不再受油氣專營權的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標。國土資源部規(guī)定，凡是具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、注冊資金在3億元以上的內資企業(yè)、獨立法人，均可參與頁巖氣勘探開發(fā)。國土資源部先后舉行了兩次探礦權公開招標，并首次向民營企業(yè)開放，這是我國油氣探礦權招標體制機制的重大突破。

三是政府推動頁巖氣產業(yè)發(fā)展的政策體系初步形成。2012年3月，我國發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》，提出要依靠技術進步、體制創(chuàng)新和政策支持，加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，推動頁巖氣產業(yè)健康快速發(fā)展。同時，有關部門出臺了一系列政策，支持頁巖氣產業(yè)發(fā)展。中央財政將在2012—2015年期間對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補貼，支持頁巖氣的開發(fā)利用。取得頁巖氣探礦權、采礦權的申請人可以按照相關規(guī)定申請減免相關使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)項目進口的、國內不能生產的設備和技術免除關稅。

與此同時，先后在四川長寧—威遠和云南昭通建成了兩個國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)。目前，我國已施工鉆井80余口，2012年通過天然氣管網累計銷售3000萬立方米頁巖氣。

我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展需要解決的幾個問題

盡管我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展取得了初步成效，但是在關鍵技術、創(chuàng)新環(huán)境、體制機制等方面仍然存在諸多問題，具體表現在以下幾個方面：

1.尚未建立適合我國特點的頁巖氣技術體系

一是關鍵技術尚待突破。美國頁巖氣產業(yè)之所以取得飛速發(fā)展，主要得益于水力壓裂技術和水平井技術這兩大關鍵技術的突破，大大降低了頁巖氣開發(fā)成本，使原本沒有開采價值的資源具有了經濟可行性。目前我國還沒有完全掌握這兩項關鍵技術，核心技術仍掌握在外國企業(yè)手中。二是適應我國特點的技術體系尚未建立。美國頁巖氣開發(fā)的經驗告訴我們，由于不同地區(qū)儲層條件不同，對開采技術也有不同的要求。由于我國頁巖氣開發(fā)起步較晚，鉆井數量有限，對如何形成一套包括工藝、裝備、技術標準和生產規(guī)范在內的技術體系，還未完全掌握。三是技術主要掌握在國有企業(yè)手中，專業(yè)化的技術服務市場尚未建立。我國能源體制的特點，決定了油氣開發(fā)的主要技術掌握在三大石油公司手中，對于新進入頁巖氣開發(fā)領域的其他企業(yè)來說，無法從生產中得到頁巖氣開發(fā)所需的專業(yè)化技術服務。

2.產業(yè)發(fā)展處于起步階段，產業(yè)化仍面臨諸多問題

美國頁巖氣產業(yè)之所以得到快速發(fā)展，成本下降是其中最重要的催化劑。成本下降不僅取決于技術的突破，還是產業(yè)鏈配套和完善、商業(yè)模式、產業(yè)規(guī)模、融資成本和政府支持等多種因素綜合作用的結果。我國頁巖氣產業(yè)的成本居高不下，除了受制于技術不成熟之外，還受以下因素的制約：一是產業(yè)鏈不完善，不僅受制于裝備制造和相關材料的不足，管網不發(fā)達也是制約產業(yè)發(fā)展的重要因素，中石油擁有我國80%的天然氣管道，而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用權。二是價格機制不合理，頁巖氣相對于其他能源價格沒有任何競爭力。三是頁巖氣產業(yè)仍處于初級階段，規(guī)模較小，難以產生規(guī)模效應。四是相關稅收優(yōu)惠和補貼政策難以落實。雖然出臺了每立方米補貼0.4元的政策，但由于從勘探到實現產能還需要很長時間，大多數企業(yè)無法享受到該項補貼。五是尚未建立適應頁巖氣特點的商業(yè)模式和用戶市場。此外，由于我國頁巖氣所處的地理環(huán)境和資源稟賦，也使得開發(fā)成本較高。

3.受制于體制機制制約，適應產業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境還未建立

美國頁巖氣產業(yè)的成功除了技術突破和創(chuàng)新精神以外，還得益于其靈活的體制和機制。反觀我國頁巖氣產業(yè)的發(fā)展，還面臨著體制機制方面的一系列問題：

一是面臨諸多壟斷，充滿活力的競爭格局難以出現。由于我國石油工業(yè)長期由大型國企壟斷，體系相對封閉，勘探開發(fā)技術一直掌握在三大石油公司手中。由于頁巖氣區(qū)塊多與傳統(tǒng)油氣區(qū)塊重疊，存在事實上的探礦權壟斷，頁巖氣資源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外，隨著地方政府紛紛組建國有能源公司，參與頁巖氣的勘探開發(fā)，也形成了一種新的地方壟斷。作為頁巖氣產業(yè)發(fā)展的重要配套設施，我國油氣管網仍處于高度壟斷狀態(tài)，既影響頁巖氣產業(yè)的后續(xù)發(fā)展，也不利于有效提高既有管網的效能。

二是有利于頁巖氣產業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場尚未建立。雖然近年來出現了一些為油氣勘探開發(fā)服務的專業(yè)技術公司，但大多數仍從屬于各大石油公司，真正市場化的技術服務市場尚未建立。美國頁巖氣的發(fā)展經驗表明，當眾多企業(yè)進入頁巖氣勘探開發(fā)領域，隨著競爭和優(yōu)勝劣汰，必然伴隨著企業(yè)的進入和退出，一個運轉良好的資源并購、交易市場則有利于資源重組和產業(yè)發(fā)展，這方面我國還是空白；頁巖氣產業(yè)是一個高投入、高風險的行業(yè)，如果沒有一個良好的投融資市場支持，勢必影響產業(yè)發(fā)展。最后，無論是央企還是民企，都缺少頁巖氣勘探開發(fā)的經驗，相關技術人員和管理人員更是缺乏。

三是監(jiān)管體系還不完善。隨著更多企業(yè)的進入，尤其是缺少勘探開發(fā)生產經驗的企業(yè)進入，勢必對產業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展提出挑戰(zhàn)。建立技術標準，制定生產規(guī)范，打破地方保護，保護資源環(huán)境等，都要求監(jiān)管體系的建立和完善，而從我國的現狀來看，無論是在人員、機構和手段方面都存在嚴重不足。

促進我國頁巖氣發(fā)展的政策建議

針對我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒美國頁巖氣產業(yè)發(fā)展的經驗，要促進我國頁巖氣產業(yè)的發(fā)展，還需要做好以下幾個方面的工作：

1.加強技術攻關，盡快建立適合我國頁巖氣特點的技術體系

要明確三大石油公司在技術攻關中的主力軍作用。大型國有石油公司具有常規(guī)油氣開發(fā)區(qū)研究開發(fā)的經驗，掌握著我國油氣勘探開發(fā)的關鍵技術，有可利用的龐大的人才隊伍，也有雄厚的資金實力，以其作為技術突破的主力具有一定的基礎。要加快專業(yè)技術服務市場建設，只有建立專業(yè)化的技術服務市場，才能加強技術的轉移和擴散。要鼓勵民營資本進入，充分發(fā)揮民營企業(yè)的積極性和靈活性，通過培育市場競爭主體，提升市場競爭程度，激發(fā)產業(yè)的創(chuàng)新動力。要加強示范應用，確定適合我國地質實際情況的適用技術，抓好頁巖氣示范區(qū)建設，探索技術集成和系統(tǒng)性方案，加強規(guī)范，統(tǒng)一標準。要通過跨國并購，獲取國外先進技術，在國內頁巖氣勘探開發(fā)中引入國際合作伙伴，加強技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，盡快掌握適應我國特點的頁巖氣勘探開發(fā)成套技術。

2.加強市場培育和環(huán)境建設，做好產業(yè)監(jiān)管和規(guī)范

要加快能源價格改革，理順價格體系，使頁巖氣勘探開發(fā)具有經濟上的可行性。要加強配套設施尤其是管網建設，打破壟斷，放開對民營企業(yè)的管網準入。要加強產業(yè)鏈的培育，特別是頁巖氣勘探開發(fā)所需專用設備、材料的制造環(huán)節(jié)，加強以頁巖氣為原料的化工、發(fā)電等相關產業(yè)的培育。要積極探索頁巖氣的多種應用模式，鼓勵分布式綜合供能與多方式的燃氣應用，提高頁巖氣的綜合利用效率與價格承受能力，促使頁巖氣產業(yè)發(fā)展形成“開發(fā)—應用—再開發(fā)、投資—收益—再投資”的良性循環(huán)。要探索設立產業(yè)發(fā)展基金，加強對頁巖氣產業(yè)發(fā)展的投融資支持，逐步建立探礦權、經營權的交易市場，鼓勵相關資產的兼并重組，建立民營資本的進入和退出機制。要加強監(jiān)管，通過設立相關生產規(guī)范，避免頁巖氣產業(yè)發(fā)展中的水污染、環(huán)境污染以及其他風險。政府應明確行業(yè)準入門檻和標準，加強統(tǒng)籌和監(jiān)督，防止投資過熱，避免“一窩蜂”上項目，形成有序競爭的頁巖氣發(fā)展格局。

3.加強戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設計

要明確頁巖氣產業(yè)在我國能源體系中的地位，協(xié)調處理好常規(guī)油氣資源與非常規(guī)油氣資源、化石能源與可再生能源以及非常規(guī)油氣資源中頁巖氣、煤層氣以及致密氣之間的關系。要做好統(tǒng)籌協(xié)調，明確中央各有關部門、地方政府、三大石油公司以及民營企業(yè)在頁巖氣發(fā)展中的角色和定位，保障產業(yè)的健康發(fā)展。要進一步做好儲層評價，盡快摸清我國頁巖氣的儲量和儲層特點。要加大政府支持力度，制定可操作性的政策措施。應在《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》基礎上，參照國家對煤層氣開發(fā)的扶持政策，制定包括礦權使用、專用設備引進、氣價確定、稅收、頁巖氣利用等方面的優(yōu)惠政策，進一步調動企業(yè)開發(fā)頁巖氣積極性。