7月份以來，隨著國務院《促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）等多項利好政策的相繼出臺，光伏業新一輪投資大潮正洶涌而來。總投資近300億元的無電人口區光伏獨立供電項目由華能、大唐、國電、華電等承擔，寧夏2500兆瓦沙漠生態光伏電站的建設由中國機械工業集團投資200億元包攬，國內規模最大的單體分布式光伏發電項目花落中航工業集團。無一例外，以上光伏電站項目實施的主體全部是央企。

“中國光伏市場新一輪大規模投資的趨勢已經非常明顯。”國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，“但這一輪唱主角的不再是民企，而是央企。”

民企傷元氣觀望補貼政策

一方面傷了元氣又貸不到款，另一方面業界最為關心的光伏發電補貼政策仍未落實，民企仍在觀望之中。

2009年之前，光伏產業曾是民營制造業活力最充沛的領域，國內外市場份額基本被幾大民營巨頭所把持，央企尚未在光伏領域站穩腳跟。君盛投資管理有限公司投資總監張為告訴《中國電子報》記者，2009年到2010年全球光伏業開始出現衰退，之后相當數量的光伏企業信貸斷流、債臺高筑，再加上近兩年歐美輪番“雙反”的沖擊，我國光伏企業在全球市場的份額急劇萎縮。

英利、尚德、賽維、天合光能、阿特斯等都曾業績不菲，但是這些曾主導著我國光伏產業發展的民營巨頭在經歷“過山車”式的市場低谷后，紛紛傷了元氣。就連英利集團董事長苗連生也于日前表示，目前國內光伏產業面臨的最主要問題就是資金問題。

光伏電站資產收益穩定，但是長期持有對資金鏈的壓力很大，而目前光伏民企的資金鏈普遍緊張。歐美“雙反”、產能過剩、企業虧損均成為光伏產業在金融市場重獲投資信心的障礙所在，商業銀行對光伏企業普遍采取金融收緊的政策，甚至出現了恐慌性抽貸的現象。“眾所周知，從前一段時間開始，銀行就已經把光伏企業放進了黑名單，這在很大程度上阻礙了產業的發展。”優太新能源副總經理劉鵬在接受《中國電子報》記者采訪時表示，“盡管這種做法也情有可原，但畢竟一個產業的發展離不開金融資本的支持，尤其是價格有相對競爭力的金融資本比如銀行貸款的支持。”

雖然《意見》提出完善金融支持政策，金融機構要實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發展潛力大的企業做優做強，但是相關細則仍有待落實，光伏企業的資金問題暫時還難以解決。“目前我們還沒有看到銀行有對光伏行業松口的跡象，希望國家政策的進一步落實可以給銀行業增加信心。”劉鵬表示。

一方面傷了元氣又貸不到款，另一方面業界最為關心的光伏發電補貼政策仍未落實。據本報可靠渠道最新消息，在今年3月份征求意見稿的基礎上，相關部門擬上調光伏上網電價和補貼。其中，對大型光伏發電站實行4類地區標桿上網電價，最低檔從之前的0.75元/千瓦時調整到0.9元/千瓦時，最高檔也從1元/千瓦時上調為1.1元/千瓦時；對于分布式光伏發電的補貼則從0.35元/千瓦時上調為0.42元度，與第一批分布式光伏發電示范區的補貼額度一致。

相關人士透露，《關于完善光伏發電價格政策的通知》即光伏發電補貼方案將在年內出臺。“民企考慮得是能不能掙到錢，現在上網電價和補貼標準還未最終明確，因此民企還在觀望中。”張為表示。

央企大手筆急于跑馬圈地

各央企繼本月初于一周內分食逾500億元的電站項目之后，又成立了“光伏綠色生態合作組織”，打造光伏電站國字號軍團。

與囊中羞澀保持觀望的民企不同，各央企繼本月初于一周內分食逾500億元的光伏電站項目之后，日前由國電科技環保集團和招商新能源集團牽頭，聯合國電南瑞、保利新能源等國字頭企業的“光伏綠色生態合作組織”在京成立。據介紹，該組織將通過整合這幾家公司在光伏產業鏈上下游的資源優勢，打造光伏電站從設備供應、融資、設計建設、并網服務到運營維護一體化的國字號軍團，在未來5年內開發建成總裝機容量為5GW的光伏電站。

“這正是國字頭企業開始組團進軍光伏業的加碼之舉。”張為告訴記者，“現在有很多民營光伏企業不是不想參與建電站，而是看到了機會卻沒有錢，銀行目前絲毫沒有放松對光伏企業的貸款，所以民企只能看著央企大舉擴張。”

而央企的情況則完全不同。目前主攻集中式電站的航天機電總經理徐杰坦陳：“現在電站融資非常難，我們央企確實有一定的優勢。目前所有的光伏電站項目都需要一年期的連帶責任擔保，這不是一般的企業能做到的。我們央企能一下拿到100億元的授信，但民營企業就很難了。”

7月底，國家能源局將總投資近300億元的無電人口區光伏獨立供電系統建設項目全部交給了華能、大唐、國電、華電等央企，民企無緣分得一杯羹。對此，國家能源局局長吳新雄稱：“項目大多處于西部偏遠地區，工程投資大、施工難度大、經濟效益差，而這些電力企業社會責任感強，建設熱情高。”

“我們不否認以上企業的卓越實力，更不懷疑他們的社會責任感。”張為表示，“但隨之而來的光伏電站投資大潮中卻有需要我們警醒的地方。”他強調，不難看出，現在很多央企都是在拋開成本接項目，虧損不要緊，先把地“圈”起來再說。

知名財經評論員周俊生更是一針見血地指出，這一輪驟然而起的光伏“大躍進”，不過是復制了以往政府出錢、企業搶項目擴大投資、最后留下產能嚴重過剩的一張讓我們看慣了的“路線圖”。周俊生表示，市場能否接受是擺在我們面前最關鍵的問題，只有解決了這個問題，大手筆扔下去的投資才能產出效益。

“照這個發展架勢，央企如此大力度地在光伏下游應用領域擴張，相信也很快會向上進軍組件領域。”張為認為。

相關鏈接

2013年7月30日，國家能源局在京召開全面解決無電人口用電問題工作會議，提出華能、大唐、國電、華電等將承擔光伏獨立供電工程任務。據悉，相關光伏獨立供電項目合計583個，總投資294億元。

2013年8月5日，中國機械工業集團與寧夏回族自治區政府簽署戰略合作框架協議，以200億元包攬了寧夏全區2500兆瓦沙漠生態光伏電站的建設。

2013年8月6日，國內規模最大的單體分布式光伏發電項目花落中航工業集團。未來3年內，該集團將在20個城市陸續投資38億元，建設400兆瓦分布式發電系統。

2013年8月9日，招商新能源集團通過旗下金保利新能源收購中利騰暉位于青海、新疆、甘肅、江蘇等地共計約300兆瓦地面光伏電站項目的全部股權。

2013年8月22日，招商新能源、國電光伏等發起成立“光伏綠色生態合作組織”。該組織計劃在未來5年內開發建成總裝機容量為5GW的光伏電站。其中，2013年、2014年和2015年將分別建成容量為400MW、600MW和1GW的光伏電站。