7月20日，一架小型螺旋槳飛機從緬甸第二大城市曼德勒升空，飛往緬北克欽邦首府密支那。大地一片汪洋。旁邊座位上自稱出生于密支那的美籍華人黃先生說，這水來自緬甸最大的河流—伊洛瓦底江(簡稱伊江)，每逢雨季江水泛濫成災，便有大片農(nóng)田和房屋被淹沒。

黃先生頓時變得謹慎起來。他承認，如果密松水電站大壩建成也許會改變下游江水泛濫等問題，但該項目是被緬甸政府叫停的，至于為什么叫停？有什么影響？還會不會重啟？這些問題需要記者自己去調(diào)查。

擱置密松，損害了誰的利益

從密支那向北行進約40公里，便來到了密松。密松水電項目是中緬兩國政府簽署的伊江上游水電開發(fā)項目中最大的一座電站。伊江上游規(guī)劃建設(shè)7座流域梯級電站和一座提供施工用電的電源電站即小其培電站，項目總裝機容量2000萬千瓦，總投資超過200億美元。其中，密松項目投資逾36億美元，裝機容量600萬千瓦。

“伊江上游水電開發(fā)項目是緬甸政府主動邀請中國企業(yè)參與開發(fā)，并由中緬兩國政府簽署的合作項目。”中國電力投資集團(簡稱中電投)伊江上游水電有限責任公司總經(jīng)理李光華告訴記者，2006年10月底，緬甸政府總理在第三屆中國-東盟博覽會上向中電投副總經(jīng)理張曉魯發(fā)出邀請；2009年3月，中緬兩國政府簽署《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》。此后，中電投伊江上游水電開發(fā)全面推進。

然而，2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)登盛突然致函緬甸下議院，以“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意愿”為由，宣布在其任期內(nèi)暫時擱置密松水電項目。

李光華毫不諱言密松項目的擱置給中電投帶來的損失。

伊江項目開工以來，中電投已投入巨大精力和財力，聘請數(shù)百名水電、地質(zhì)、安全、環(huán)保、移民等方面的專家學者和權(quán)威機構(gòu)，完成了項目勘測設(shè)計及水土保持、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、社會影響、防震抗震等20多項專題研究，并通過了緬甸電力部組織的專家咨詢和審查；建成了小其培電源電站，密松壩區(qū)“四通一平”及庫區(qū)移民安置工作也基本完成。

“但緬甸政府突然擱置密松，使整個伊江上游水電開發(fā)陷入僵局。”李光華說“中方在項目現(xiàn)場有上千名管理及施工人員、1240臺(套)設(shè)備不得不相繼撤回國內(nèi)。截至2013年3月，中電投伊江項目已投入資金約73億元人民幣，并以每年約3億元人民幣的財務費用增加。”

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，擱置密松其實不只是給中國公司帶來巨額損失，同時給緬甸國家和民眾也帶來無法估量的損害。

在密支那一所民居里，84歲的克欽族頭人早干向記者講述密松擱置后對當?shù)孛癖娞貏e是移民村百姓生活帶來的影響。“移民村原來每家?guī)缀醵加腥嗽贑PI(中電投英文簡稱)的建設(shè)項目上就業(yè)，項目突然叫停后，他們失業(yè)了，沒有收入來源，生活陷入了困境。政府擱置密松項目，民眾的生活應該由政府負責解決，可實際上一直是CPI項目留守人員在幫助民眾。”

走進昂敏達移民村，出現(xiàn)在記者眼前的是一排排整齊的木制房屋，還有新建的教堂、寺廟、醫(yī)院、學校、郵局等。但55歲的村民昂班卻一臉愁容，他說，“項目停工后，雖然CPI一直免費送來大米、并免費供電供水，今年大女兒考上大學他們又送來10萬元獎學金，但我卻在擔心，如果有一天CPI撐不住離開，我們的生活該怎么辦？”

擱置密松對緬甸電力工業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟帶來巨大影響。記者從中國駐緬甸大使館商務參贊處獲悉，緬政府叫停密松后，包括中國、印度在內(nèi)的多家外國公司在緬甸投資的46個水電項目都停了下來。

“我的家鄉(xiāng)克欽邦就是緬甸最缺電的地區(qū)之一。”25歲的密支那女孩郭玉敏說，她自幼喜歡讀書，可因為沒電，她的學生時代最深刻的記憶便是在燭光下閱讀；如今家鄉(xiāng)雖然通上了電，卻常常因為電力不夠而不得不點燃蠟燭。

在仰光，緬甸工業(yè)協(xié)會能源和環(huán)境組主席通奈昆(HtunNaingAung)告訴記者：“整個緬甸都十分缺電，目前全國電力總裝機容量不到300萬千瓦，全國75%的人口用不上電。開發(fā)豐富的水電資源無疑是解決缺電問題的首選。可政府突然叫停密松，不僅讓水電開發(fā)受阻，而且將進一步加劇緬甸的電力短缺。”

"沒電用也無所謂，只要不建密松水壩’，這是緬甸反對密松項目的媒體喊出的口號，這表明反壩人士已走向一個極端。”通奈昆說，他們也許不知密松水壩還有另一個重要作用，就是對伊江洪水的調(diào)節(jié)。據(jù)了解，緬甸一年分為雨季和旱季，每到雨季伊江泛濫成災，旱季則又缺水嚴重，影響航運。此前，中電投聘請的行業(yè)專家做出前期論證顯示，密松項目壩對于提高下游防洪能力和航運能力作用明顯。

伊江公司總經(jīng)理李光華告訴記者，密松項目擱置已近兩年，中電投目前尚未提出索賠，但緬甸已經(jīng)為此付出了代價。數(shù)據(jù)顯示，擱置密松項目后，緬甸外來投資呈現(xiàn)大幅下降，2012-2013財年度境外來緬投資額從2010—2011財年度的200億美元驟降至10多億美元。

“緬甸政府突然單方面叫停項目，這不能不引起國際社會對緬甸政府信譽和投資環(huán)境的擔憂。”李光華說，外來投資的大幅下降便證明了這一點。

密松真相，民意背后的政治游戲

探究緬甸政府擱置密松項目的動因，總統(tǒng)吳登盛給出的理由是“尊重人民的意愿”。那么，緬甸民眾對于密松項目的“意愿”是什么呢？

昂班和妻子瑞諾是昂敏達村最普通的村民，他們在表達對密松項目的意見時說：“從利益和實惠上考慮，我們不希望擱置密松。”昂班說“我家原在密松庫區(qū)黨派村，住的是草茅棚；搬遷后不僅住進木制新房，還收到CPI贈送的電視機。大兒子原在項目上開渡船，每月能有8萬多元(緬幣)收入。密松項目改善了我們的生活。”

“密松水電是個好項目，對克欽邦乃至整個緬甸用電和經(jīng)濟發(fā)展都有好處。”這是75歲的昂敏達寺廟主持諾德辛達的話，他同時告訴記者，“我明白，有人打著宗教的名義在反對這個項目。”

昂敏達中學校長吳敏覺、醫(yī)院院長布布漢都是接受過高等教育的人士。他們認為“緬甸缺電，國家非常需要電，我們有這么好的河流，應該支持包括密松項目在內(nèi)的水電項目。”談及政府擱置密松一事，吳敏覺說：“我不認為政府的決策都是正確的。”

在密支那實地采訪時，基本沒有聽到民眾反對密松的聲音；中電投伊江水電公司副總經(jīng)理郭庚良也表示，在密松項目駐地也從未發(fā)生過民眾反對事件。那么，總統(tǒng)吳登盛叫停密松依據(jù)的“民意”體現(xiàn)在哪里呢？

在緬甸反對密松的聲音大都出現(xiàn)在新聞媒體和眾多NGO組織的輿論宣傳中。

在仰光看到一本某NGO印制的名為《不好聽的聲音》的宣傳冊。其中寫道：“這里生產(chǎn)出的電輸往中國，在密支那并沒有使用權(quán)。我們沒能享受到一點利益。”對此，中電投集團公司總經(jīng)理陸啟洲表示，伊江上游水電項目，首先是要滿足緬甸特別是緬北的電力需要，而且根據(jù)雙方BOT協(xié)議，項目電量的10%是免費供給緬甸，中電投負責運營50年后將無償移交給緬甸政府。在特許經(jīng)營期內(nèi)，緬甸政府可通過稅收、免費電量、股權(quán)分利等，獲取540億美元的直接經(jīng)濟收益，實際大于中電投的投資收益。

該宣傳冊稱：“(密松)大壩為混凝土面板堆石壩，高500米，長290米……”中電投伊江公司副總郭庚良評論說“壩高500米，這怎么可能呢？世界最大的伊泰普水電站壩高也不過196米、中國三峽壩高175米、美國大古力水電站壩高168米，而密松設(shè)計最大壩高實為139.5米。”

在上述宣傳冊中，連中資公司發(fā)放給移民的補償款都成為被攻擊對象：“一些父母得到補償金后不久就給孩子們買摩托車，以前由于路遠不能去的娛樂場所，現(xiàn)在很容易就能去，這樣孩子們就學壞了。”

針對種種妖魔化密松項目的聲音，克欽邦名望人士崩詠分析稱：“這背后是一場政治游戲。”

首先，隨著緬甸國內(nèi)局勢的日益復雜，密松項目成為克欽邦地方勢力與中央政府政治博弈的抓手。克欽族頭人早干向記者坦承，他是最早以“民眾”的名義向緬甸政府上書呼吁“重新考慮密松項目”的人士之一。但這位自稱對政治、經(jīng)濟、軍事、宗教等皆有研究的睿智老人同時告訴記者，他本人則非常支持密松項目，因為“這是一個低成本、清潔能源項目，不支持肯定是瘋子。”

支持密松卻又上書叫停，矛盾心態(tài)的背后是復雜的民族情結(jié)。早干直言：“克欽邦目前正在為爭取自己的權(quán)力而努力。等我們自治后一切都會順利解決，包括密松項目。”

其次，隨著緬甸民主化進程的提速，密松項目被當作各種社會組織和政治勢力相互博弈的工具。緬甸多個政治勢力和社會組織，都在借密松項目表達對現(xiàn)政府的不滿。

特別是緬甸最大反對黨領(lǐng)袖、民主聯(lián)盟領(lǐng)導人昂山素季，在2010年8月11日公開發(fā)表《拯救伊洛瓦底江的請愿書》中稱，密松項目“對項目的環(huán)境影響測評報告使人憂心忡忡，尤其是安全問題。臨近水壩的斷層線和陡峭龐大的水庫帶來了災難的隱患，一旦地震發(fā)生，破壞程度將令人震驚。”

其三，隨著對外開放的加快，緬甸成為大國博弈的主戰(zhàn)場，而密松項目又被當作國際地緣政治角力的籌碼。有分析認為，美日等西方國家為擴大在緬影響力，便首先破壞中緬關(guān)系，妖魔化密松項目成為突破口。美國的維基揭秘網(wǎng)站曾披露，美國向阻撓密松大壩項目的團體提供了資助；而英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站公開的一份由美國駐緬臨時代辦拉瑞·丁格爾簽署的外交電報證實，美國駐緬甸使館曾通過“小額資金”支持了反對修建密松電站的民間組織。

“而緬甸其實也在玩一場地緣政治游戲，尋求在中美大國之間的利益最大化。”倫敦政經(jīng)學院緬甸問題學者貌扎尼(MaungZarni)說。2011年11月15日，緬甸總統(tǒng)辦公廳處長佐鐵(ZawHtay)發(fā)表在《華盛頓郵報》的一篇文章證實了這一判斷。這篇題為《緬甸和華盛頓在東南亞新的戰(zhàn)略選擇》的署名文章稱：“西方必須認識到，在當今地緣政治格局中，考慮到中國的崛起，西方需要緬甸。美國和其他國家在此關(guān)鍵時刻必須幫助緬甸聯(lián)系外面世界。我國總統(tǒng)取消北京支持的密松水電站向世界顯示了他代表什么。”

解困密松：鑰匙掌握在誰的手里

人們注意到，吳登盛宣布擱置密松項目的消息后，確實在西方國家引起較大反響。

美國國務院女發(fā)言人紐蘭第一時間做出反應“歡迎緬甸總統(tǒng)在其聲明中所表示的對緬甸民意的關(guān)注。”2011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸，并宣布兩年內(nèi)向緬甸提供1.7億美元的發(fā)展援助；2012年11月，歐盟委員會主席巴羅佐訪問緬甸，表示將為緬提供超過1億美元的援助貸款；2013年1月和5月，日本副首相麻生太郎及首相安倍晉三先后訪問緬甸，宣布免除緬甸債務、提供經(jīng)濟援助，并帶來一批尋求投資機會的日本企業(yè)……

“緬甸改革開放，讓西方國家進來，這對緬甸是好事，對中國也是好事。中國企業(yè)不懼怕與西方在同一個平臺上公平競爭。”中國駐緬甸大使館商務參贊金洪根接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，“但與西方同臺競爭，中國企業(yè)須改變‘只做不說，多做少說’的觀念。我們的文化提倡‘做好事不留名’，在國際舞臺上，特別是在面對一些別有用心的政治勢力利用媒體詆毀我們時，我們決不能失語。這是密松項目留給我們的教訓。”

金洪根說，中國在緬甸是實實在在的援助和投資，西方國家卻往往“口惠而實不至”，在緬甸承諾的多、兌現(xiàn)的少。據(jù)了解，美國總統(tǒng)首訪緬甸承諾援助1.7億美元，隨后國務卿到訪時變成了120萬美元，而且至今也沒有到位；日本對緬甸承諾巨額優(yōu)惠貸款雖利率很低，但加上須采購日本公司產(chǎn)品的附帶條件，并要求最終用美元結(jié)算，這樣實際利率比商貸還高。

尤讓緬甸民眾擔心的是日本領(lǐng)導人麻生太郎和安倍晉三在訪緬期間專門參拜二戰(zhàn)時期陣亡日軍的墳墓。

在密松項目擱置近兩年的今天，緬甸外來投資不僅沒有增長，反而大幅度下降。這讓越來越多的緬甸人開始對西方國家日漸失望，緬甸國內(nèi)重啟密松項目的聲音再度響起。

“我們一直在為密松項目重啟而祈禱！”這是記者在密支那采訪期間聽到最多的一句話。無論是篤信基督教的克欽族知名人士早干和崩詠，還是佛教寺廟主持諾德辛達以及作為佛教徒的醫(yī)院院長布布漢、中學校長吳敏覺，他們在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時都會不約而同地表達同一個愿望：希望中電投不要離開，他們?yōu)槊芩芍貑⒍矶\。

緬甸各方政治勢力似乎也在為密松重啟創(chuàng)造某種氛圍。2013年6月24日，吳登盛在內(nèi)比都會見中國國務委員楊潔篪時重申“中國是緬甸的好鄰居、好朋友”，并強調(diào)“歡迎中國企業(yè)投資，愿創(chuàng)造良好投資環(huán)境，確保雙方合作項目順利開展。”緬甸最大反對黨民盟發(fā)言人吳年溫也表示：“西方國家努力想要和我們發(fā)展經(jīng)濟方面的聯(lián)系，我們很歡迎他們，但是中緬關(guān)系會一直很穩(wěn)固，不會被任何人影響。”

“不管未來哪個政治派別執(zhí)政，密松項目都必定會恢復重啟。”這是著名能源問題專家、中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭的判斷。他說，“伊江水電晚開發(fā)一天，不僅是緬甸的巨大損失，也是全人類的重大損失。”

首先，緬甸嚴重缺電，發(fā)展經(jīng)濟需要電；其次，緬甸水電資源極為豐富，世界上發(fā)達國家的水電開發(fā)程度平均在70%以上—歐洲平均72%、美國80%、日本達到90%，而緬甸水電開發(fā)程度僅僅為2.45%，發(fā)展水電是緬甸必然選擇；其三，隨著全球能源和氣候問題的日益嚴峻，發(fā)展清潔可再生水電資源已成為共識。世界銀行明確表示支持水電發(fā)展，世行負責可持續(xù)發(fā)展的副行長RachelKyte特別強調(diào)：“大型水電站是解決非洲、南亞、東南亞等地區(qū)發(fā)展問題的途徑之一。”

那么，即使密松項目重新啟動，難道一定還會花落中國公司嗎？

面對疑問，業(yè)內(nèi)專家給出的回答是肯定的“這不只是因為中國公司擁有雄厚的資本實力和世界一流的工程技術(shù)水平，更重要的是中國擁有消納伊江上游豐富水電的市場。”張博庭說“凡是接觸過電力投資的人都知道，在世界任何地方，電力投資的最重要保證是要拿到有市場保障的售電合同。這也是當年緬甸政府主動找到中電投幫助其開發(fā)伊江水電項目的緣由。”

也許正是基于上述考慮，盡管遭受擱置密松帶來的較大損失，但中電投仍未放棄。

站在伊江左岸中電投項目管理部的大門外，眼前是滔滔奔流的伊洛瓦底江，旁邊一條寫著“密松壹號”的快艇靜靜地躺在草地上“這是一條施工用快艇，閑置在這里已近兩年。”項目管理部主任程中華告訴記者，近兩年來，中電投一直堅守在工地上，承擔起本該由緬甸政府負責的密松庫區(qū)移民生活安置工作；同時，還積極加強與緬甸社會各界的宣傳和溝通，為密松重啟作著不懈的努力。