8月12日，墨西哥總統涅托向參議院遞交了能源改革的提案建議，其中包括令人矚目的油氣改革和電力改革內容。

此次能源改革的核心內容是對墨西哥憲法第二十七條的第七段和第二十八條的第四段內容進行修改。在油氣改革方面，廢除私營企業不得參與石油勘探和開采的禁令，實行公私共同開采、利潤共享模式，即墨西哥政府允許私營企業與墨西哥國家石油公司（PEMEX）共享墨西哥油氣的開采權，允許私企在原油提煉、石化、原油運輸和儲存等方面進行投資；對PEMEX進行財政改革、結構改革和機構重組，將原三個部門合成兩個部門：一是石油勘探和生產，另一個是石油加工，使其符合國際標準；增加PEMEX財政透明度，及時公布賬單等。這次能源改革的重中之重是PEMEX的改革。

顯然，此次能源改革的目的是促進能源產業現代化，打破PEMEX和國家電力公司長期壟斷的局面，以增加投資、降低成本、提高產量，引進先進技術，減少汽油、柴油和天然氣的進口，擴大就業，使墨西哥繼續保持石油生產和出口大國的地位，使PEMEX運營更有效且更現代化。

然而不能忽視的是，此次墨西哥能源改革法案依然存在很多局限性。根據涅托提出的改革方案，與私人部門的合作將主要采取“利潤共享合同”的模式，而不是授予開采權。目前還不清楚，如這一提案通過后，墨西哥政府是否會像其他拉美國家如巴西、委內瑞拉、玻利維亞等國一樣，允許外國石油公司同PEMEX簽署“分擔風險合同”，或建立合資企業。同時，墨西哥政府一方面希望本國私人資本和外資投入墨西哥的油氣勘探和開采，另一方面又強調未來墨西哥的石油儲備和收益都將繼續處于國家的掌握之下，政府并不尋求在該領域內進行私有化運作。這似乎顯得有些糾結。

墨西哥油氣資源豐富。該國已探明石油儲量將近138.68億桶，占世界第13位，已探明頁巖氣儲量達774萬億立方英尺，“儲量大國”絕對名副其實。然而，其超過一半的石油儲量位于深水區，由于墨西哥本國資金短缺、技術經驗匱乏、勘探設備簡陋，難以獨立進行開采，因此，它迫切需要吸收外資，引進先進技術。

然而，出于政治上的考慮，這次涅托提出的改革方案是折中的方案。涅托不得不拾起墨西哥石油國有化之父卡德納斯的旗幟，強調這次改革不是搞私有化，PEMEX仍將是百分之百的國有企業，因此在他的改革方案中沒有明確說明要吸收外國資本或與外國合資，只是提出與私人部門簽署“利潤共享合同”和允許私企在原油提煉、石化、原油運輸、儲存等方面進行投資。因此，可以說，涅托這一改革方案是“猶抱琵琶半遮面”。對此，有評論說，外國投資者對此改革方案仍心存疑慮，仍在觀察之中。

涅托的方案提出后，遭到墨西哥民主革命黨等一些左翼政黨的反對。民主革命黨主席赫蘇斯·桑布拉諾認為，涅托改革方案的實質是私有化。他認為，PEMEX需要現代化，但沒有必要修改憲法。民主革命黨也提出了能源改革方案，主張給PEMEX經營和預算自主權。而右翼國家行動黨則認為涅托的方案“羞羞答答”“膽小怕事”，主張完全拋棄卡德納斯的石油國有化的主張。

無論如何，有關能源改革的討論即將展開。9月1日，墨西哥國會開始舉行例會。9月2日，涅托將發表就任總統后的第一個國情咨文，他也將再次強調能源等改革的重要性，墨西哥國會將就涅托提出的能源改革方案進行討論和表決。從目前情況來看，由于涅托所屬的革命制度黨（參議員52名，眾議員213名）、國家行動黨（參議員38名，眾議員114名）和與革命制度黨結盟的綠色生態黨（眾議員28名）三黨所占的參議員和眾議員的議席已超過2/3（墨西哥參議院共128席，眾議院共500席），因此，如涅托的方案能得到國家行動黨和綠色生態黨的支持，在國會通過的可能性比較大，關鍵要看國家行動黨的態度。但是，即使涅托的改革方案能得到國會的通過，左翼政黨也不會善罷甘休。

對中國的石油企業來說，墨西哥能源改革既是機遇，又是挑戰。中國是墨西哥的全球第二大貿易伙伴。但是，迄今為止，墨西哥向中國出口的原油很少，在2008年前為零，2009年全年墨西哥向中國出口原油只有5萬噸（5000桶/日），2010年為120萬噸（2.4萬桶/日），2011年為170萬噸（3.4萬桶/日），2012年為110萬噸（2.2萬桶/日）。中國在墨西哥石油業的投資也微乎其微。

自2012年12月初涅托就任墨西哥總統后，墨西哥政府開始重視發展與中國的友好合作關系。今年4月，涅托總統訪華。6月，習近平主席訪問墨西哥。6月4日習近平主席訪墨期間，兩國元首簽署了《中華人民共和國和墨西哥合眾國聯合聲明》，同時，雙方希望上述協議能盡快推動雙邊貿易關系，增加企業間接觸，促進兩國能源領域發展及創造就業。這表明，中墨兩國在能源合作方面邁出了重要的一步。

加強同中國企業的合作是墨西哥政府實行多元化發展戰略的需求，墨西哥能源改革無疑會為中國帶來良好的機遇。但是，由于墨西哥能源改革存在風險，目前全球各大石油公司仍在靜觀其變，中國企業也不會例外，也在等待時機。

但我們也應該看到，墨西哥能源改革在本國的阻力還比較大，也存在一定的政治風險。墨西哥能源市場國際競爭性強，特別是美國近水樓臺，美國幾個大石油公司對墨西哥石油業覬覦已久，正躍躍欲試、伺機以待，更不會輕易把機會讓給他人。此外，雖同為拉美國家，但墨西哥不像委內瑞拉等國，不允許用石油來還貸款，而只能用現金。要知道，墨西哥是世界上少數這么做的國家之一。（作者：徐世澄，為中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員。實習記者張旭采訪整理）