以太陽能光伏為代表的新能源產業，近年來發展迅猛，我國光伏產量已連續五年居世界第一。然而，同質化、產能過剩、低價無序競爭等問題也隨之而來，同時，因不利的國際因素影響，近兩年來我國光伏產品出口受阻，光伏產業一度陷入了困境。

面臨逆境，勇者才能生存，智者才能發展。

“在這種嚴峻形勢面前，促使我們的新能源企業轉型升級，去開拓新的市場，并從單純的產品生產供應商，轉變為產品服務與應用的提供商。”杭州市經信委有關負責人說。

為了推動光伏產業發展，今年7月，國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出到2015年光伏發電總裝機容量要達到3500萬千瓦以上，這將給光伏產業帶來極大的發展空間。

8月27日，工信部發布《光伏制造行業規范條件（征求意見稿）》，這是對現有光伏產業發展的政策延續，也是為日后光伏產業的發展進行前期鋪路。

據了解，浙江省也正在加緊研究制定指導和促進新能源產業發展的新政策。

產業現狀：龍頭企業領軍，中小型企業百花齊放

2012 年到今年上半年，對于杭州新能源產業特別是光伏產業來說，既是嚴冬繼續的時段，同時也是以差異化創新擺脫同質惡性競爭，并已初見成效的時段。

市經信委有關負責人表示，自去年年底以來，國內政策面、市場面出現積極因素，產業和企業洗牌進度正在加速，需求端呈現回暖態勢，同時，我市新能源企業積極應對各種不利因素，雖然產業發展不確定因素依然較多，但情況已有所好轉。在龍頭企業的帶動下，全市中小型光伏企業不再過度依賴政策補貼，不再過度卷入價格惡性競爭業務，杭州光伏產業整體正在以新產品帶動新業務，以新模式開始實現轉型。特別是我市光伏產業在輔料與配材、BIPV光伏應用、微網離網光伏應用等多個細分領域，已經形成了非常突出的產業創新優勢。

據杭州市統計局統計，2012 年，全市太陽能光伏等新能源產業完成銷售產值187.23 億元，實現工業增加值44.05 億元。其中光伏組件出口4.19 億美元，雖然在歐洲、北美洲遭遇下滑，但在非洲、拉丁美洲這些新興市場國家的出口呈現上升態勢，出口市場一共新增了19 個國家地區。

據杭州市十大產業辦統計，我市今年上半年新能源產業增加值為18.22億元，降幅持續收窄，較一季度縮小0.3個百分點。

當然，尚處在嚴峻形勢中的新能源產業，在轉型創新發展的過程中依然面臨一些困難。

“最大的問題還是資金問題。”市經信委有關負責人說，新能源產業投資大、周期長，而近兩年受光伏、風電等新能源產業整體形勢不景氣的影響，新能源產業融資變得艱難。

在政策方面，我市對新能源產業的本地化扶持政策也相對滯后。江蘇早在去年就已啟動第二輪本地化光伏扶持政策，合肥、寧波、嘉興等地也已相繼出臺地方扶持政策，我市本地化扶持政策卻遲遲未出臺。

市經信委相關負責人表示，建議在政策制定中，要鼓勵產業百花齊放，鼓勵中小企業與龍頭企業合作開發細分產品，鼓勵中小企業整合資源開拓細分市場，鼓勵企業提升產品差異化程度和市場接受度，鼓勵企業不盲目生產和銷售，而重視企業產品的營利水平、負債率合理水平、轉型業務的成長和發展潛力。