由于未能完成2012年度污染物減排任務(wù)，環(huán)保部日前決定暫停審批中石油、中石化兩家集團公司除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環(huán)評。要達到環(huán)保要求，兩大油需要在煉化領(lǐng)域投入多少，是否會因此抬高成品價格，已成市場關(guān)注的焦點。

某石化市場人士稱，地方政府能否配合環(huán)保部門，給“兩大油”足夠的壓力，是國內(nèi)煉廠環(huán)保能否達標的關(guān)鍵。

有分析稱，“兩桶油”因為環(huán)保升級帶來的成本壓力，甚至可能高于油品升級。

“煙氣脫硫脫硝成本很高，要比汽柴油的產(chǎn)品脫硫（成本）高。”一家千萬噸級煉油企業(yè)的技術(shù)高管給早報記者舉了個例子，這比將汽油從國四提升到國五的成本還高，“因為煙氣脫硫要消耗大量的資源，比如水、電等等，而從國四（50ppm）到國五（10ppm以下）的脫硫，除了催化劑，最多就是耗點電。”

此前，“兩大油”放風稱，將汽油硫含量由之前的50ppm（1ppm=1mg/kg）降至“不大于10ppm”，將增加不少煉化成本。

或影響5煉廠建設(shè)進度

目前，中石油、中石化旗下的煉化廠中，生產(chǎn)設(shè)備完全沒加裝脫硫脫硝裝置的，不在少數(shù)。

環(huán)保部披露的信息顯示，中石油共有115臺燃煤鍋爐，其中1/3（38臺）未安裝脫硫設(shè)施，沒有一臺安裝脫硝設(shè)施；38套催化裂化裝置中，僅兩套安裝脫硫設(shè)施。中石化共有174臺燃煤鍋爐，約40%（69臺）未安裝脫硫設(shè)施，僅有4臺安裝脫硝設(shè)施；49套催化裂化裝置中，僅有5套安裝脫硫設(shè)施。
值得一提的是，同樣是加裝脫硫脫硝，中石油付出的代價要比中石化高。

前述煉油企業(yè)技術(shù)高管稱，這是由于中石油的煉廠大多在北方，水資源的價格要比大部分煉廠在南方的中石化高。

環(huán)保部稱，對兩家石油集團采取的限批措施，針對的是煉油板塊的新改擴建設(shè)項目，不涉及2012年底已建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國的5.75億噸煉油能力。限批對全國在建的3950萬噸/年的煉油能力沒有影響，既不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應(yīng)，也不會影響到非煉油板塊以外的項目。限批只對正準備或已經(jīng)報送環(huán)境影響評價文件的部分擬上項目產(chǎn)生一定影響。

如果“兩大油”未能完成環(huán)保要求，至少將影響5家新建擴建煉廠的建設(shè)進度。

據(jù)石化市場人士稱，由于環(huán)保部的限批只針對正準備或已報送環(huán)評文件的部分擬上項目，因此受到影響的應(yīng)該是2016年后投產(chǎn)的項目。

上述石化市場人士稱，根據(jù)目前“兩大油”的規(guī)劃，2016年后投產(chǎn)的項目預(yù)計包括：“擴建的高橋石化1200萬噸項目，河南商丘煉廠1000萬噸項目，洛陽石化項目，以及青島煉化1000萬噸項目，廣西石化1000萬噸項目。”

環(huán)保改造多外包

雖然環(huán)保成本會造成運行成本的大幅上升，但環(huán)保改造本身技術(shù)門檻并不高。

“煉廠的環(huán)?？傮w來說技術(shù)含量不高，做起來不難。對一家千萬噸煉油廠，包含熱電工程等等在內(nèi)，統(tǒng)統(tǒng)進行環(huán)保改造，使其脫硫脫硝、化學需氧量等均達標，所需時間不超過3年。”前述煉油企業(yè)技術(shù)高管稱。

問題是，眼下國內(nèi)煉化設(shè)備的環(huán)保改造，都是采用外包形式。承包方只是一個施工隊，并沒太多的技術(shù)研發(fā)力量。

“主要還是沒有嚴格的法規(guī)出臺。”前述煉油企業(yè)技術(shù)高管稱，“比如現(xiàn)在關(guān)于NOX（氮氧化物）治理這塊，對煉廠沒嚴格規(guī)定，那么企業(yè)也不會出于環(huán)保主義、人道主義，主動去搞這個。沒有需求，企業(yè)就沒有動力去做產(chǎn)品研發(fā)和改善。如果政府出臺明確的環(huán)保要求，形成了改造的市場需求，那么很快，各大煉廠就能把環(huán)保搞好。”

環(huán)保部披露的信息還顯示，在中石油安裝脫硫設(shè)施的77臺鍋爐中，采用脫硫效率達到90%以上的石灰-石膏法的，僅有11臺，其余均為效率不足70%的簡易方法；中石化安裝脫硫設(shè)施的105臺鍋爐中，僅有34臺采用石灰-石膏法，有的企業(yè)一臺鍋爐用一種脫硫方法。

新修訂的火電廠大氣污染物排放標準已于2011年頒布，其中現(xiàn)有燃煤鍋爐要求執(zhí)行新標準的時間是2014年7月1日。兩家石油集團的自備燃煤電站鍋爐脫硫設(shè)施目前幾乎全部不能實現(xiàn)達標排放。污水處理設(shè)施除后期建設(shè)的，普遍存在工藝簡單、方法落后的問題，而提標改造工程進展緩慢。

前述煉油企業(yè)技術(shù)高管建議，“兩大油”應(yīng)該調(diào)集自己技術(shù)部門，調(diào)動研發(fā)的積極性?，F(xiàn)在用熱電的石灰池脫硫（即石灰-石膏法）很浪費，成本太高了。一旦企業(yè)的積極性起來了，這塊的水準和經(jīng)濟性很快就能上來了。

地方政府的態(tài)度

不過，前述石化市場人士稱，即使出臺了嚴厲的法規(guī)，考慮到“兩大油”的地位，執(zhí)行起來還是很難，“在很多地方政府，相關(guān)的環(huán)保部門對‘兩大油’的約束力都很弱。地方政府更看重的是石化項目帶來的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長。”

人民日報在8月29日的報道中，批評了“兩大油”在國內(nèi)國外環(huán)保方面迥異的兩面表現(xiàn)。報道稱，兩家石油集團煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標準還在執(zhí)行17年前的標準，水污染物排放濃度（化學需氧量和氨氮）是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。

前述石化市場人士稱，地方政府能否配合環(huán)保部門，給“兩大油”足夠的壓力，是國內(nèi)煉廠環(huán)保能否達標的關(guān)鍵。