“只要太陽系存在一天，太陽、風(fēng)能以及其他可再生能源就會為人類和其他生物提供足夠的能源，滿足我們的需要。”這是美國學(xué)者杰里米·里夫金在其暢銷書《第三次工業(yè)革命》中描述的美好未來。

隨著化石能源的日益枯竭，可再生能源的發(fā)展前景毋庸置疑。但在當(dāng)下，中國可再生能源依舊面臨價格高、規(guī)模小以及相關(guān)法律法規(guī)難以落實等多重困境。

近日，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受本報記者專訪時表示，可再生能源就像能源系統(tǒng)里的新生嬰兒，在其成長初期，急需政府、企業(yè)和全社會的給養(yǎng)與扶持。目前，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)首先要理順管理體制、順應(yīng)市場規(guī)律，而不是盲目擴張。

處于起步階段

按照我國《可再生能源法》，可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿取Ｃ蠎椾票硎荆捎谒Πl(fā)電已經(jīng)規(guī)模化和商品化，因此，非水可再生能源才是我們經(jīng)常談?wù)摰?ldquo;可再生能源”。

據(jù)中國可再生能源學(xué)會的統(tǒng)計顯示，截至2012年底，我國非水可再生能源共折合標準煤9475萬噸，占全國能源消費總量36.7億噸標準煤的2.58%。其中，發(fā)電折合標準煤4423萬噸、供氣折合標準煤1071萬噸、供熱折合標準煤3424萬噸。

截至2012年底，非水可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量共計1383億千瓦時，占全國發(fā)電總量4.977萬億千瓦時的2.78%。其中，風(fēng)力發(fā)電1008億千瓦時、光伏發(fā)電36.5億千瓦時、生物質(zhì)發(fā)電337億千瓦時、地?zé)峒昂Ｑ竽馨l(fā)電1.5億千瓦時。

從上述數(shù)據(jù)不難看出，可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中并未達到很高的貢獻率。孟憲淦稱，由于我國可再生能源的規(guī)模小、價格高，尚不具備自主商業(yè)化發(fā)展的能力，也很難與化石能源相競爭，種種瓶頸都限制了其市場的建立。

“可再生能源不能按照化石能源的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，只有通過政府的參與，建立市場發(fā)展的機制，才能最終實現(xiàn)商品化。”孟憲淦表示，目前，整個產(chǎn)業(yè)還處于政策推動和市場運作相結(jié)合的起步階段。

群龍無首的狀態(tài)

在我國，《可再生能源法》是指導(dǎo)全國可再生能源發(fā)展的基本大法，它提出了包括總量目標制度、強制上網(wǎng)制度、分類電價制度、費用分攤制度和專項資金制度等多種制度。但是，該法律自2006年正式開始實施后，便遭遇了許多難以操作的尷尬。

“沒有《可再生能源法》的落實就談不上可再生能源的發(fā)展，技術(shù)和市場也就根本無法實現(xiàn)。”孟憲淦表示，管理體制的混亂是阻礙該法律落實及產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的主要因素，而這也是目前最難解決的問題。

按照《可再生能源法》，國務(wù)院能源主管部門要對全國可再生能源的開發(fā)和利用實施統(tǒng)一管理，但現(xiàn)實是，管理職能卻分散在多個部門，涉及國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、建設(shè)部、工信部等等。

“比如價格問題由國家發(fā)展改革委說了算，并網(wǎng)交由電網(wǎng)系統(tǒng)管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸為工信部，補貼卻是財政部的事。”孟憲淦說，這種多部門職能交叉、多頭分散的管理體制，導(dǎo)致誰來執(zhí)行、誰來監(jiān)管都不清楚，這也讓可再生能源產(chǎn)業(yè)陷入僵局。

“現(xiàn)在缺乏一個權(quán)威的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展、布局、市場準入及政府各個部門之間對開發(fā)利用可再生能源的管理協(xié)調(diào)問題。”孟憲淦說。

“上網(wǎng)難”問題凸顯

另外，《可再生能源法》明確對可再生能源發(fā)電提出強制上網(wǎng)、全額保障性收購、分類電價和全網(wǎng)分擔(dān)的要求，但目前執(zhí)行的效果也并不理想。

孟憲淦稱，“上網(wǎng)”就是制約我國可再生能源發(fā)展的主要瓶頸。“去年，‘棄風(fēng)’就達208億千瓦時，這些浪費的電量占到總發(fā)電量的17%左右。”究其原因，就在于電網(wǎng)企業(yè)未按要求收購電量，而電力監(jiān)督機構(gòu)也缺乏監(jiān)督力度。

“這其中最大的困難就是如何平衡整個電力系統(tǒng)的利益。”孟憲淦說，“電網(wǎng)企業(yè)買電又賣電，比如他們從電廠買一度電0.3元，經(jīng)過輸配電后，終端銷售電價0.5元，中間的差價就是他們收取的利益，但可再生能源恰好相反，電網(wǎng)企業(yè)往往是不賺錢的。”

在孟憲淦看來，電力體制的改革是目前最應(yīng)該重視的問題。“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該成為電力輸送的平臺，就像高速公路一樣，過車的時候統(tǒng)一收取過路費。電網(wǎng)企業(yè)由經(jīng)營性公司變?yōu)榉?wù)機構(gòu)，但當(dāng)前還無法實現(xiàn)，電網(wǎng)也做不到全額保障性收購。”

除此之外，可再生能源電價補貼也是另一個焦點議題。不過，孟憲淦表示，最近，針對光伏發(fā)電國家出臺了一系列刺激性政策，給予較高的上網(wǎng)電價。

國家發(fā)展改革委8月30日發(fā)文，明確光伏地面電站實行三類電價補貼標準，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行1.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時的上網(wǎng)電價，分布式光伏發(fā)電的電價補貼標準為0.42元/千瓦時。

警惕盲目發(fā)展

自2005年末國家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵核能、風(fēng)能、太陽能和潮汐能等清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展之后，我國太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)就進入持續(xù)5年的爆發(fā)式增長期。

“但這種盲目無序的發(fā)展，使得建設(shè)速度脫離發(fā)展目標，直接導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。其中，光伏制造業(yè)表現(xiàn)最為明顯。”孟憲淦說。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院測算，2011年我國光伏組件總產(chǎn)能最低為30GW，最高甚至達到50GW，但全球?qū)嶋H市場需求裝機量只有約20GW，供過于求起碼有一倍多。 更讓孟憲淦擔(dān)憂的是，國內(nèi)95%的光伏產(chǎn)品銷售依賴于國外市場，一旦受到歐盟、美國雙反等影響，就會使整個光伏產(chǎn)業(yè)陷入非常危險的境地。

在他看來，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要由過去的無序、自由化向注重科技進步轉(zhuǎn)移，要注意擴大內(nèi)需，做好國內(nèi)市場，但這也要在總量目標控制下進行，不能盲目發(fā)展，以免超過市場實際承受能力。

另外，孟憲淦還強調(diào)，對于可再生能源企業(yè)來講，“沒有產(chǎn)品先進性就沒有市場”。企業(yè)要始終把技術(shù)進步放在第一位，并根據(jù)市場要求不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。國家更應(yīng)該通過出臺各種扶持政策，促使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。