日前，國務院關稅稅則委員會發布通知，決定自2013年8月30日起，對褐煤等商品進口關稅稅率進行調整，取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率。

2008年以來，我國煤炭進口實行零關稅，褐煤作為煤化程度最低的礦產煤，也被納入了零關稅序列。對于重啟褐煤關稅，相關專家認為，上調關稅更多的是我國環保和減排形勢的客觀需要，對煤炭市場的供需和價格影響不大。

對燃煤發電企業影響不大

以廣州港為例，目前褐煤庫提價格，4200大卡的是445元/噸，5000大卡是555元/噸。

秦皇島海運煤炭交易市場研究發展部經理劉志鵬對記者說，其中3000~4000大卡是褐煤的主力。

以此計算，3%的稅率將會給企業進口褐煤每噸新增十多元成本，但劉志鵬認為，從褐煤的到岸結算價格來看，進口褐煤的優勢在逐漸下降，加之國內優質煤種價格仍在不斷下跌，國內用煤企業更多愿意采用國產優質煤。

尤其是澳洲煤，進口過來要有十幾天的運輸周期，而國內煤炭價格波動較大，煤炭進口商不得不考慮這個周期的價格風險。

劉志鵬對記者說。

數據顯示，2012年我國煤炭進口主要來自印尼和澳大利亞，其中僅從印尼進口煤炭量就超過1.18億噸，占進口煤炭總量的41%。而在今年前7個月我國累計進口的1.87億噸煤炭中，褐煤進口總量有3597萬噸，其中3476萬噸來自印尼，占比96.63%。

由于我國褐煤進口大部分來自于印尼，而我國與東盟國家關于褐煤的協定進口稅率又為零，因此取消零進口關稅，恢復最惠國稅率對印尼的影響微乎其微。

煤炭進口策略不會改變

褐煤主要是低質、高硫煤，在我國整體煤炭消費中只占很小一部分，特別是經濟發達地區，更是如此。包括前些年國家調控煤炭價格時，也是以5500大卡動力煤為標桿的。

相關專家認為，近幾年我國對煤炭燃燒的排放標準要求越來越高，提高褐煤的進口門檻也是正常的。作為一個煤炭大國，我們如果還大量進口這種低質量煤炭，就不是一個很明智的做法了。

中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷對記者說。

有煤炭進口商表示，由于褐煤的進口手續要比其他煤種簡單一些，所以有些進口商為了簡便，進口其他煤種時借用褐煤的名目，這樣對海關關稅征收會有一定損失，褐煤關稅提高之后，這種現象會有好轉。

對于發電企業來說，使用燃燒值高的優質煤，對機組的維修保養和使用壽命都有好處。在煤炭價格過高時，發電企業為了降低燃料成本，不得不選擇褐煤等低質煤進行摻燒，但現在國內煤炭價格下降，電廠會更多愿意采購優質煤。