8月30日，從國家發改委獲悉，為進一步完善可再生能源和環保電價政策，國家發展改革委日前發出通知，決定在保持現有銷售電價總水平不變的情況下，“主要利用電煤價格下降騰出的電價空間，適當提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準，新增除塵電價，以支持可再生能源發展，鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造，改善大氣質量。

那“主要利用電煤價格騰出的電價空間”意味著什么?電價政策的改變又將對煤電行業產生什么影響?

火電行業利益受損

此次電價新政顯示，自今年9月25日起，將除居民生活和農業生產用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準，由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢;將燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢;對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點地區20毫克/立方米)的燃煤發電企業實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。

對于上述電價新政的切實落實，國家發展改革委有關負責人特別表示，在不提高銷售電價水平的前提下，“此次電價調整主要通過對燃煤發電企業上網電價進行結構調整來實現。”這也被認為是，此次電價調整所需要的各項資金均將來自于煤電行業。

那又為何此時推出這樣的政策呢?對此，華能技術經濟研究院市場研究室主任韓文軒認為：“之所以此時制定新的可再生能源和環保電價政策，最根本的原因是相關資金來源有了著落。”

有觀點認為，近期煤價下跌，為電力行業的經營帶來巨大利好，此時推出下調火電上網電價的政策，阻力較小。利用火電上網電價下調的空間，既可以提升可再生能源電價附加、脫硝電價標準，又可以為增加除塵電價補貼，同時還可以不對銷售電價進行調整，不會影響電力用戶和物價水平，可謂一舉多得，又機會難得。

“另外，這也是電力行業清潔、環保、可持續發展的需要。這一電價政策從宏觀上講，也可以起到對電力結構進行調整的作用，可以借煤電之力促進新能源發展。”韓文軒說。

可以看出，這也印證了此前諸多業內人士的觀點，即煤電行業保持盈利，對于電力企業進行結構調整是有利的，既可以為加快風電、太陽能發電等新能源的發展提供資金支持，同時，又可以為自身的清潔、綠色和可持續發展，提供了良好的基礎和保障。

不過，多位業內人士對記者表示，此次推出的可再生能源和環保電價政策，對于煤電行業來講，整體上來看，應該是不利的。

據介紹，上述政策中的除塵、脫硝電價補貼標準提升，最終還是能重新跑入煤電行業口袋的，這筆資金只是換了一個不同的名字;但是可再生能源電價附加大幅提升所需要的資金，則完全跑出了煤電行業，也就意味著煤電行業將會“割讓”利益為此“買單”。

數據顯示，根據上述新的可再生能源電價附加標準，以2012年全社會用電量近5萬億千瓦時為例計算，每年可再生能源補貼新增規模高達350億元左右，這也從側面反映出煤電“割讓”的利益規模之大。

調整方案如何定?

另據了解，對于以上可再生能源和環保電價政策的具體調整方案，國家發改委要求，“各省級價格主管部門要結合本地實際，抓緊提出具體方案。”

發改委相關負責人表示：“由各地提出具體電價調整方案，是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網電價來實現，而各地水電和火電的結構不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結合當地情況進行測算，提出具體的實施方案。”據介紹，我國電價通常是以省份為單位，根據各個省的情況不同，制定不同的煤電上網電價。“由于各個省之間存在巨大差異，各地所需資金和缺口也不同，這也將會使得每個省的電價調整空間和幅度的不一。”韓文軒表示。

不過，一位不愿具名的中電聯人士對記者表示，正是因為各個省份之間情況的不同，這也導致了上述電價政策在各省份制定具體方案時，會出現很多問題。例如在水電裝機占比大的云南省，目前當地諸多煤電企業仍然是虧損的，在這樣的情況下，是否適合下調煤電企業上網電價?

不是煤電聯動?

據上述國家發改委負責人表示，“這次電價調整屬于電價結構調整，不是煤電價格聯動。去年底，國務院辦公廳印發的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發[2012]57號)規定，以年度為周期，當電煤價格波動幅度超過5%時，實施煤電價格聯動。目前，雖然大部分地區電煤價格波動幅度已超過5%，但在時間上尚未達到一年的聯動周期。”

據了解，2004年國家發改委推出煤電聯動政策，其中規定，一方面，上網電價與煤炭價格聯動：“根據煤炭價格與電力價格的傳導機制,建立上網電價與煤炭價格聯動的公式。以電煤綜合出礦價格為基礎,實行煤電價格聯動。”另一方面，銷售電價與上網電價聯動：“上網電價調整后,按照電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則,相應調整電網企業對用戶的銷售電價。”

“通過以上政策內容可以看出，一次煤電聯動的實施，需要兩個步驟：第一步是上網電價與煤炭價格的聯動，第二步，是銷售電價與上網電價的聯動。”韓文軒認為，“此次電價政策的調整，也可以從一定程度上視為煤電聯動，這也似乎的確已經包含了這一方面的內容。”

對此，上述中電聯人士也對記者表達了類似的看法。同時，國家發改委此次價格調整“主要利用電煤價格下降騰出的電價空間”，也不禁讓人聯想起煤電聯動。

另外，韓文軒認為：“電力行業還是應該更多地采用市場化的手段和方式對相關領域進行調整，而不是類似此次的行政手段。”例如可以利用稅收方式，即如果企業脫硝沒做好，就征收NOX污染稅;如果除塵沒做好，就征收粉塵污染稅。“通過財稅，同樣可以達到增加煤電競爭壓力、調整電力結構的目的。相比而言，在執行類似行政手段時，創造的尋租空間和機會，恐怕與項目審批暴露出的同樣嚴重。”