在剛剛結(jié)束的全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，全國工商聯(lián)提交了題為《改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)成品油市場供應(yīng)多元化》的提案，建議國家適當(dāng)放開原油進(jìn)口和使用限制，允許部分通過非國營貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場上自由流通，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口自用原油。

據(jù)CCIN了解，2008年全國原油加工量為3.42億噸，其中的4400萬噸由地?zé)捚髽I(yè)生產(chǎn)。截至 2008年底，全國地?zé)捚髽I(yè)有99家，約占全國煉油企業(yè)數(shù)量的45%，煉油能力超過8800萬噸/年，地?zé)捚髽I(yè)前10名的加工能力超過3000萬噸。一些新建的地?zé)捚髽I(yè)按照后石油時(shí)期煉化企業(yè)建設(shè)要求，從建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等方面，已經(jīng)接近甚至在趕超國有企業(yè)。

據(jù)提案起草者、全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長馬莉介紹，地?zé)捚髽I(yè)一方面沒有自主進(jìn)口原油權(quán)利，另一方面無法從國有石油企業(yè)獲取足夠的油源，常因此陷入油源恐慌。根據(jù)石油業(yè)商會(huì)調(diào)查，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，多數(shù)地方煉廠開工率低于50%，裝置閑置嚴(yán)重。大部分地?zé)捚髽I(yè)不得不進(jìn)口燃料油作為加工成品油的原料。“依靠燃料油作為加工原料，汽柴油產(chǎn)出量低于原油，最高為60%～65%。同時(shí)，地?zé)捚髽I(yè)所繳納稅額的 30%～35%不能抵扣，油品成本直接增加30%～35%。”馬莉說。

據(jù)CCIN了解，根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，我國從2002年開始，每年允許民營企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量的原油進(jìn)口，但比例很小。2010年商務(wù)部下發(fā)的民營原油進(jìn)口配額為2530萬噸，預(yù)計(jì)只占2010年原油進(jìn)口總量的13%。“這樣高度壟斷的市場結(jié)構(gòu)不會(huì)促使企業(yè)有效率地經(jīng)營。我們呼吁放松原油進(jìn)口的政策，給民營企業(yè)更多的生存空間。”馬莉說。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，即使民營企業(yè)獲得原油進(jìn)口配額，也很難單獨(dú)進(jìn)口石油。根據(jù)我國現(xiàn)行政策，中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)進(jìn)口原油必須有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，海關(guān)才給予放行，鐵路部門才給予安排運(yùn)輸計(jì)劃。