2013年9月17日,財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?2013-2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作。根據(jù)政策表述,我們認(rèn)為本輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

一、補(bǔ)貼城市將呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性特征

《通知》提出“繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)。重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域,選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施”。我們認(rèn)為,相對(duì)于“十城千輛”補(bǔ)貼的25個(gè)示范城市,本次政策對(duì)示范城市提出了區(qū)域上的要求。同時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼的城市或區(qū)域需滿(mǎn)足一定的限制條件:如“特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域2013-15年累計(jì)推廣量不低于10000輛,其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛”、“地方政府對(duì)新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置、公交車(chē)運(yùn)營(yíng)、配套設(shè)施建設(shè)等方面已出臺(tái)具體明確的政策措施”等。

我們認(rèn)為,國(guó)內(nèi)愿意大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展且能滿(mǎn)足申請(qǐng)條件的城市或區(qū)域數(shù)量相對(duì)較為有限,且主要集中于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角,以及部分中部城市(群)。因此本輪補(bǔ)貼將呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征。

二、破除地方保護(hù)主義壁壘

《通知》提出,申請(qǐng)示范城市或區(qū)域需滿(mǎn)足“推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛”。我們認(rèn)為,這一政策將能夠有效的破除新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方保護(hù)主義壁壘。這將有利于具備技術(shù)實(shí)力和成本優(yōu)勢(shì)的新能源汽車(chē)企業(yè)打開(kāi)省外市場(chǎng),快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

同時(shí),本輪新能源補(bǔ)貼政策將補(bǔ)貼消費(fèi)者,消費(fèi)者可按新能源汽車(chē)售價(jià)扣除國(guó)家補(bǔ)貼款后的價(jià)格購(gòu)買(mǎi),而新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品銷(xiāo)售情況,向當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金預(yù)撥。我們認(rèn)為,這一資金劃撥方式較“十城千輛”更加有利于新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)順利拿到補(bǔ)貼款,同時(shí)能夠一定程度上消除地方保護(hù)的影響。

三、純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼超預(yù)期

《通知》提出,對(duì)于純電動(dòng)客車(chē)將按車(chē)長(zhǎng)給予補(bǔ)貼,其中6≤L<8米的純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼30萬(wàn)元,8≤L<10米的純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼40萬(wàn)元,10米以上純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼50萬(wàn)元。對(duì)比“十城千輛”政策,本次政策擴(kuò)大了純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼范圍,6米以上10米以下的中、輕型客車(chē)也將獲得巨額補(bǔ)貼。我們認(rèn)為,純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼超預(yù)期說(shuō)明中央仍將一如既往的支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向純電動(dòng)方向發(fā)展,盡管目前純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈尚不成熟。我們判斷,未來(lái)企業(yè)界將進(jìn)一步擴(kuò)大在純電動(dòng)客車(chē)領(lǐng)域的研發(fā)及投入。

四、插電式混合動(dòng)力補(bǔ)貼大幅下降

插電式混合動(dòng)力客車(chē)僅補(bǔ)貼10米及10米以上車(chē)型,且單車(chē)補(bǔ)貼額下降至25萬(wàn)元,而在此前“十城千輛”和“3000-5000臺(tái)混合動(dòng)力補(bǔ)貼”政策中,插電式混合動(dòng)力和普通混合動(dòng)力客車(chē)同樣享受最高42萬(wàn)元補(bǔ)貼,以此計(jì)算單車(chē)補(bǔ)貼額最大下降幅度達(dá)到40%。

同時(shí)本次政策中,只字未提普通混合動(dòng)力客車(chē)補(bǔ)貼。我們判斷,混合動(dòng)力客車(chē)具備顯著的節(jié)油率和減排效果,國(guó)家鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),不會(huì)放棄對(duì)混合動(dòng)力客車(chē)的補(bǔ)貼。我們預(yù)計(jì),后續(xù)還將出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)混合動(dòng)力的補(bǔ)貼政策?？紤]到插電式混合動(dòng)力客車(chē)目前每臺(tái)補(bǔ)貼額下降至25萬(wàn)元,我們預(yù)計(jì),混合動(dòng)力客車(chē)的補(bǔ)貼額也將下降至25萬(wàn)元或25萬(wàn)元以下。

五、新能源乘用車(chē)以續(xù)航里程為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼

未來(lái),新能源乘用車(chē)將按續(xù)航里程為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,續(xù)航里程250公里以上的純電動(dòng)車(chē)每臺(tái)補(bǔ)貼6萬(wàn)元,續(xù)航里程150-250公里之間的純電動(dòng)車(chē),每臺(tái)補(bǔ)貼5萬(wàn)元,續(xù)航里程150公里以下的純電動(dòng)車(chē),每臺(tái)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元。純電驅(qū)動(dòng)下續(xù)航里程超過(guò)50公里的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)每臺(tái)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元。

新能源乘用車(chē)的補(bǔ)貼力度較此前政策并無(wú)提升,且對(duì)續(xù)航里程提出了更高要求。“十城千輛”期間,深圳、上海等城市在國(guó)家補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,分別針對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)出臺(tái)過(guò)慷慨的地方性的補(bǔ)貼政策,盡管如此,消費(fèi)者仍寥寥無(wú)幾。因此我們判斷本次新能源乘用車(chē)的補(bǔ)貼仍需地方政府的大力配合,否則新能源乘用車(chē)市場(chǎng)難以快速啟動(dòng)。

對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷

總體而言,我們認(rèn)為,國(guó)家重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向純電動(dòng)方向發(fā)展的方針并沒(méi)有改變,同時(shí)對(duì)插電式混合動(dòng)力的技術(shù)路線也將給與支持。普通混合動(dòng)力并沒(méi)有納入新能源汽車(chē)的范疇,目前針對(duì)混合動(dòng)力的補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái),但我們預(yù)計(jì)這一政策后續(xù)出臺(tái)的可能性較大。

我們認(rèn)為,未來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將取決于以下兩個(gè)方面:1)地方政府的支持力度。本次政策將發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)交給了地方政府,選擇積極性較高的特大型城市或城市群實(shí)施。如各地方政府積極支持,申請(qǐng)示范的城市數(shù)量超出預(yù)期,那么新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化將會(huì)迅速推進(jìn)。反之,如申請(qǐng)示范的城市僅限于北京、上海、深圳等幾個(gè)特大型城市,那么未來(lái)幾年新能源汽車(chē)市場(chǎng)的規(guī)模可能難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

2)新能源汽車(chē)技術(shù)的進(jìn)步速度。目前混合動(dòng)力技術(shù)已趨于成熟,且產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利。但由于政策倡導(dǎo)的仍是純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力技術(shù)。因此新能源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將取決于電池技術(shù)的進(jìn)步,包括使用壽命、續(xù)航里程和生產(chǎn)成本等,一旦電池技術(shù)得以突破,即使國(guó)家政策補(bǔ)貼下降,新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化也將會(huì)快速推進(jìn)。