中國能源智庫還很弱

如今，我國的能源智庫大致可以分為以下五類：

首先是綜合性的政府研究部門。包括國家發改委能源研究所、國務院發展研究中心的產業部、國家能源專業咨詢委員會，還有國務院參事室其中的能源小組等。這類智庫都是國家級研究機構，以能源安全、資源環境、國家宏觀能源經濟與區域能源經濟、產業發展、技術政策、供需預測等能源問題為主要研究方向，并對國家重大能源政策提出建議。

其次是綜合性的行業學會和協會。包括中國能源研究會、中國工程院的能源學部、中國科學院相關能源研究項目組（如863項目、973項目）。此外，還有大量的過去建立在行業和部門下的能源專業協會，如電機工程學會，石油協會、煤炭工業協會等。這類智庫對能源政策問題、能源發展戰略問題和行業戰略發展問題做了很多研究，也出了很多著作。其成員主要有兩部分人：一是掌握高級技術的專家，二是退休的主管業務的老領導。這類智庫對行業情況比較了解，政研結合做得不錯，在能源決策中起了很大的作用。

三是國有大型企業的研究機構。包括中國石油經濟技術研究院、中國石化經濟技術研究院、國家電網能源研究院、中國電力科學研究院等。這類智庫過去實際上是國家一級的科研院和研究院，所以在研究方法、技術路線、經濟預測、研究軟件等方面的研究力量都很強。但現在由于行業部門的取消，這些研究院都成了大企業所屬，在某種程度上造成一定局限。原因在于，這類智庫更多的只是對自身行業進行研究，很難再對其他行業“指手劃腳”。

四是大專院校。這是中國現在重要的能源研究智庫系統，包括清華大學的能源環境經濟研究院、中國石油大學的中國石油戰略研究院。這類大專院校的能源學院和能源專業性大學的研究院，在數據分析和實地調研方面的能力很強，是真正搞全系統研究，搞模型分析的重要智庫力量。

最后是一些NGO組織。包括一些媒體成立的能源研究院，以及一些掛虛名的能源研究機構。這類智庫一般名氣都很大，很多都是在香港注冊的，也想對國家能源政策“發言”，但是實際的研究能力有限，對政策的影響力也有限。

總的來說，中國的能源智庫主要以戰略性研究為主，對重大的能源問題都能夠比較了解且提供決策參考，但由于得到的長期資金支持有限，因此綜合實力還是相對薄弱。

能源智庫要保持科學性、客觀性

在中國，能源智庫是一個越來越重要的智庫領域。因為，國家在能源領域的投資，一年都是兩三萬億元，其經濟規模之大，與社會生活聯系之密切，是其他領域所不能比擬的。其中，牽扯到下游的很多應用部門的發展，如汽車、燃氣和城市民用供熱系統等。可以說，能源問題牽扯到社會各個方面，不僅是能源系統本身的問題，也牽扯到城市化之后的基礎設施建設問題。所以，能源決策不是一個能源供應有沒有的問題，而是能源供應好不好的問題，這里包括了人口承受度、外部環境容納度以及低碳發展等問題。

由于能源決策牽扯面復雜、涉及部門行業多，因此必須進行綜合研究。舉個例子，一個大型能源項目，投資幾百億元是很正常的；一個重要能源技術路線，投資上萬億元也是常見的。因此，一個技術路線的變化，可能帶來國家幾萬億元的損失。在這種情況下，能源決策對智庫的需求越來越多，要求也越來越高。因此，能源智庫的研究能力要達到一定標準，決策建議更要堅持科學性。

眼下中國，政治人物不僅是發言人，更是決策人，但是政治領導完全專業化并不實際。事實上，中國已經開始建立起來相對比較成熟、有一定完整性的科學決策體系。這種科學決策包含很多層次，既有自上而下的任務布置，也有自下而上的征求意見，往往一個重大問題的決策，要經過中央一級到部委一級再到地方一級的幾上幾下。正是在這種國家決策過程的民主化與科學化的不斷改善中，能源智庫的作用才顯得越來越重要，它一方面能在民主的前提下保障決策的科學性，同時還可以避免決策成為民主的代價。因為，能源問題的賬是能算出來的，技術可行性是可研究的，資源量是可以調查出來的，工程是可以示范的，有一套嚴謹的科學方法，所以科學性是可以通過論證來達成一致的。此外，能源智庫在決策建議的過程中，還要保持高度的客觀性，不能被某些利益集團所把持，成為其牟利的工具。

能源智庫非決策者

對于智庫的定位，我主張：智庫就是智庫，智庫非決策者。

因為，智庫就是出主意的，智庫可以提建議，也可以認為某種決策會是什么樣，應該怎么決策，但是智庫不是決策人，所以智庫不能決定別人如何去決策。中國的能源決策在多重意義上來講，應該更加講究科學性。如果僅僅是利益的集合，那么就有問題了。所以，決策不是誰的胳膊粗誰說了算，如果這樣中國就壞了。在決策過程中，能源智庫應充分發揮幫助科學決策的作用，而不是讓能源智庫本身來搞科學決策。因此，我國能源智庫更多的是需要加強政策分析能力、技術分析能力、經濟分析能力等綜合能力的提升。

在重視智庫的客觀性和科學性的同時，中國能源智庫下一步的發展還需要注意以下幾個方面：

首先，在方法論上，中國能源智庫并沒有自己的經濟學理論，完全是西方經濟學為大。而實際上，西方在搞可持續發展的研究中，也不單單依靠一種理論，而是兼顧了經濟、社會、環境諸多目標。由此造成了，我們的能源智庫在運用西方經濟學理論來指導實際研究的過程中，往往比西方能源智庫操作起來要更困難。這提醒我國的能源智庫，在未來的研究中一定要努力建立適合國情的經濟學理論，成為科研的根基。

其次，能源企業的研究機構要有更廣闊的視野。隨著中國成為世界第二大經濟體，中國能源企業的規模與實力也大大增強，逐漸成為世界型企業。因此，作為能源企業的智囊，應在國際視野與信息收集能力等方面為企業提供智力支持。客觀上講，中石油、中石化的研究機構不應該比BP的研究院差太多，可如今的情形卻不是這樣，我國能源企業智庫的研究能力與影響力，還遠沒有達到預期。

最后，能源智庫要幫助中國能源企業建立自己的文化。眼下，大型能源企業除了經營好自己的企業之外，還應該關注企業的經營環境和世界的能源問題以及中國的能源問題。中國特色社會主義目標的實現，我們能源行業要體現出來。這方面，能源智庫要幫助中國的能源企業建立自己的新文化。我是贊成中國能源企業負擔更多的社會責任，但是應該用經濟算賬的方式，因為只講社會責任不講經濟性是不可行的。不能說花錢越多越是英雄。

所以，我覺得中國能源智庫在這方面的責任很重。目前，我國的能源智庫在能源行業研究方面做得尚可，但是對能源經濟的研究還很薄弱，而對更高層次的經濟學與社會學的研究更加薄弱，這正是未來亟須加強的方面。

（作者系中國能源研究會副理事長、能源經濟專業委員會主任）