2012年下半年以來，全國煤炭市場一路“陰跌”。在產煤大省山西，到今年上半年，多數煤礦陷入虧損，煤炭工業利潤下降60％。

日前，《瞭望》新聞周刊記者在山西采訪時，有許多煤礦企業負責人向記者“訴苦”，由于需求不足，產能持續釋放，煤炭行業至少要過3～5年的苦日子。

面對這一形勢，今年7月26日，山西緊急出臺“煤炭產業20條”以應對市場下行，包括清費立稅、推進煤電一體化等措施。到8月中旬，山西又相繼推出了“低熱值煤發電20條”和“煤層氣20條”。

“相比較2009年實施的煤炭資源整合和煤礦兼并重組，此次煤炭產業‘60條’試水更深的改革，重在突破三大體制性障礙。”采訪中，有專家告訴記者，一是持續突破“中央電”與“地方煤”體制障礙，推進煤電合作共贏；二是為能源審批體制改革探路；三是改革“煤權”與“氣權”分置，推進煤層氣大規模開發利用。

推進煤電合作共贏

山西既是煤炭大省，也是電力大省。“市場煤與計劃電”，“中央電與地方煤”導致的長期“煤電之爭”使山西深受其害。為此，自去年以來，山西逐步破解“煤電之爭”，推進以市場為紐帶的煤電一體化、煤電聯營以及長協合作。

目前全省34戶主力火電企業中，煤電聯營企業已有22戶，占山西主力火電企業裝機容量的66.4％；建立長協合同的企業17戶，占比60.4％。

7月26日，山西公布“煤炭產業20條”，包括繼續鼓勵煤企與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同。8月8日，此項政策便有了實質性進展：繼山西煤礦大集團與五大電力集團簽訂電煤供應中長期協議之后，山西焦煤與大唐集團正式簽訂煤電聯營合作框架協議，成為山西第4個大型煤電聯營項目。

山西省社科院副院長潘云認為，煤電聯營可以使煤電企業共享利潤，有利于雙方共同應對煤價和電價的波動，將對國家的能源供給產生深遠影響。

探路能源審批體制改革

長期以來，對于煤矸石等低熱值煤，我國多以堆棄、掩埋為主，全國堆存量超過了50億噸，既浪費資源又污染環境。其中，山西堆存的煤矸石等低熱值煤就達10億噸，根據估算，若將去年山西省產生的1.7億噸低熱值煤全部用于發電，將節約置換出高熱值原煤1億噸，效益十分可觀。

然而，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發電產業一直發展緩慢。山西省發改委數據顯示，山西現有5800萬千瓦裝機容量中，低熱值煤發電機組僅占8.4％。

今年6月，國家能源局下發了《關于同意委托山西省核準低熱值煤發電項目的函》，正式委托山西負責“十二五”期間低熱值煤發電項目的規劃布局及核準。這是我國電力項目核準有史以來最大容量的委托授權，涉及項目近2000萬千瓦。

“這是山西省轉型綜改區獲批以來取得的最具標志性的成果。”山西省發改委主任王賦告訴記者，“低熱值煤發電20條”明確規定了10項準入條件，核準條件高于國家標準。其中包括燃料運輸距離、鍋爐技術水平、燃料發熱水平、脫硫脫硝及除塵設施等，體現了嚴格節能、節水等環保要求。近期，項目首批“路條”（出具同意項目開展前期工作文件）即將發放。

根據相關規劃，未來幾年內，山西發電機組容量將達到8000萬至1億千瓦，其中煤矸石等低熱值煤機組可能占到五分之一至四分之一，甚至更高。

探索“煤權”“氣權”分置

煤層氣俗稱“瓦斯”，是煤礦安全“第一殺手”，也是高熱值的清潔能源。我國煤層氣儲量約31.5萬億立方米，排世界第三，而山西煤層氣儲量占全國的三分之一，去年抽采量和利用量分別占全國總量的46％和57％。

雖然我國煤層氣資源豐富，但去年全國煤層氣產量僅150億立方米，利用總量僅60億立方米，導致這一矛盾產生的一個重要因素就是氣權與煤權分置。

由于歷史原因和礦權審批體制，煤層氣礦權由國家相關部門審批，山西境內不少煤層氣權由央企所有，煤炭礦權歸山西省屬及地方企業所有，煤炭與煤層氣又屬伴生資源，氣權與煤權長期分置導致煤層氣難以更大規模開發利用。山西多次建議，按照“氣隨煤走、兩權合一、整體開發”的原則，深化相關管理體制改革。

王賦表示，國家相關部門經過科學論證、深入調研，近日同意山西開展煤層氣礦權兩級管理試點前期工作。山西“煤層氣20條”對深化礦權管理改革提出了具體要求，將從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊問題。

他向記者介紹，山西不僅要在解決氣權與煤權分置方面探索路徑，而且將鼓勵不同性質企業參與競爭，通過支持設立民間煤層氣創投基金等多方措施，實施煤層氣大規模商業開發。

與此同時，山西還將組建高水平煤層氣綜合研發機構，設立煤層氣礦權改革試點區，建設太原、晉城兩大煤層氣裝備制造業基地，形成六大煤層氣勘探開發基地，構建五大瓦斯抽采利用園區。

預計到“十二五”末，山西地面煤層氣總產能將達195億立方米，氣化人口覆蓋量達2000萬人。到2020年，通過推廣過境天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實現民用領域全面替代燃煤。