“黃金十年”終結(jié)得如此突然，煤炭市場(chǎng)至今還沒(méi)緩過(guò)勁來(lái)。不少小煤礦和發(fā)煤站未能挺過(guò)這場(chǎng)“寒冬”，先后退出煤市。各煤炭上市公司發(fā)布的中報(bào)顯示，即便是以往效益較好的公司，利潤(rùn)也大幅下滑。在這種情況下，9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），確定了十項(xiàng)大氣污染防治具體措施。

《計(jì)劃》的出臺(tái)在能源領(lǐng)域引起了巨大反響，不少煤炭企業(yè)憂心忡忡，這一政策是否是對(duì)本來(lái)已經(jīng)疲軟的煤炭市場(chǎng)雪上加霜呢？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，2012年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.9%；GDP同比增速為7.8%；煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)的比重為66.8%。也就是說(shuō)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.5，煤炭消費(fèi)量約合24.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

根據(jù)以往數(shù)據(jù)分析，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%左右，能源消費(fèi)彈性系數(shù)依舊保持在0.5的較高水平，那么2017年我國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到近43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照《計(jì)劃》，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。那么，煤炭消費(fèi)量將達(dá)到27.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。也就是說(shuō)，與2012年24.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的煤炭消費(fèi)量相比，2013年至2017年的煤炭消費(fèi)量年均增速將降為3.1%（2008年至2012年的5年間，我國(guó)煤炭消費(fèi)量平均增速約為6.2%）。

2012年，國(guó)家能源局下發(fā)了《煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將控制在39億噸左右，煤炭行業(yè)快速發(fā)展的步伐勢(shì)必將有所減慢。

經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)增速將從10%左右逐步下降。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的同時(shí)，煤炭需求彈性系數(shù)也將進(jìn)一步降低。如果悲觀些預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%左右，那么全年煤炭需求增速將降至2%到3%。

在《計(jì)劃》中，重點(diǎn)提及的限制煤炭消費(fèi)的區(qū)域有三個(gè)，分別為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角。這三個(gè)區(qū)域的煤炭消費(fèi)量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的近一半。有數(shù)據(jù)顯示，2000年至2011年，這三個(gè)區(qū)域的煤炭消費(fèi)量由5.05億噸增加到14.4億噸，增長(zhǎng)了近兩倍，占全國(guó)同期煤炭消費(fèi)增量的42%，主要是因?yàn)榛鹆Πl(fā)電量增長(zhǎng)了301%、鋼鐵消費(fèi)量增長(zhǎng)了617%、水泥消費(fèi)量增長(zhǎng)了263%。

此次《計(jì)劃》中提出，到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，還要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造。

對(duì)于向這三個(gè)地區(qū)供應(yīng)煤炭的企業(yè)而言，消費(fèi)量的控制將帶來(lái)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

從上述分析來(lái)看，《計(jì)劃》的出臺(tái)將給生存壓力本就巨大的煤企雪上加霜。但是，政策在關(guān)上一道門的時(shí)候，也開(kāi)啟了一扇窗。

值得注意的是，《計(jì)劃》還提及，在限制煤炭消費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)加快發(fā)展清潔替代能源，增加天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。

到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域。這無(wú)疑給煤制氣、煤層氣發(fā)展提供了一次千載難逢的機(jī)遇。

9月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確煤層氣開(kāi)采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，落實(shí)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，并適時(shí)提高上網(wǎng)電價(jià)。

這是今年3月國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》以來(lái)，國(guó)務(wù)院又從加大財(cái)政資金支持力度、強(qiáng)化稅收政策扶持等多個(gè)方面助力煤層氣開(kāi)發(fā)利用政策舉措。《意見(jiàn)》指出，要綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格等因素，提高煤層氣開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。

此外，天然氣價(jià)格低迷是導(dǎo)致煤層氣開(kāi)采動(dòng)力不足的一大制約因素。《意見(jiàn)》明確，未來(lái)天然氣將進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，這將大大提高煤層氣開(kāi)發(fā)的積極性。同時(shí)，要支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，煤炭企業(yè)利用煤層氣發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)，加快審核辦理。

這些措施將會(huì)有助于推動(dòng)煤炭就地轉(zhuǎn)化，促使煤炭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大煤炭產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)力度。這對(duì)于當(dāng)前萎靡不振的煤炭市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次難得的機(jī)會(huì)。是涅槃重生還是一蹶不振，關(guān)鍵就看煤炭企業(yè)能否及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局，乘上這次改革的東風(fēng)了。