9月17日，工信部、財政部、科技部、發(fā)改委四部委正式發(fā)布了2013年-2015年新能源汽車補(bǔ)貼政策，這是在上一輪補(bǔ)貼政策到期后，時隔8個多月，四部委發(fā)布的新一輪關(guān)于新能源汽車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)。與舊補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)相比，新補(bǔ)貼政策在對純電動汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、打破地方保護(hù)主義、新的示范城市的申請與要求方面都重新進(jìn)行了規(guī)定。

在經(jīng)歷了上一輪補(bǔ)貼后，新的補(bǔ)貼政策如何問責(zé)成為關(guān)鍵。在不少專家看來，新政策有值得肯定的進(jìn)步，亦有仍待商榷的問題和隱憂。

中國工程院院士 楊裕生

新政策最大問題在于沒有規(guī)定企業(yè)的責(zé)任

這回公布的新一輪新能源補(bǔ)貼政策，總的來講和舊的補(bǔ)貼政策相比大同小異。存在這么幾個問題：第一，補(bǔ)貼金額還是過高，美國對于新能源汽車補(bǔ)貼的最高金額是7500美元，合人民幣4萬多，而我們在乘用車上是6萬，現(xiàn)在鋰離子電池的價格降得很厲害，完全沒有這么高的必要。第二，現(xiàn)在是按行駛里程發(fā)給補(bǔ)貼，看上去比以前進(jìn)步了，但實(shí)際上是在鼓勵企業(yè)給自己的產(chǎn)品多裝電池，因?yàn)槎嘌b電池行駛里程就會更長，這也意味著生產(chǎn)消耗更多的電池，消耗更多的電能。

第三，這里只規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)電動汽車可以得到的好處，而沒有規(guī)定它的責(zé)任。我原來有過一個建議，政府應(yīng)該規(guī)定企業(yè)每年生產(chǎn)一定量的新能源汽車，并且所占整體產(chǎn)品的比例要逐年提升，超過的給予獎勵，低于規(guī)定的要罰。而現(xiàn)在只是說你生產(chǎn)新能源汽車可以得到多少好處，它也可以生產(chǎn)也可以不生產(chǎn)，作為汽車企業(yè)，產(chǎn)量逐年提升，意味著它掙的利潤越多，同時也意味著對社會造成的污染越大，所以，我認(rèn)為在新能源汽車的生產(chǎn)上，政府應(yīng)該給企業(yè)規(guī)定一定數(shù)量的責(zé)任，這是兩輪補(bǔ)貼政策都沒有解決的最大問題。

第四，現(xiàn)在規(guī)定這筆補(bǔ)貼是直接發(fā)給企業(yè)，這也是不對的。我認(rèn)為應(yīng)該直接發(fā)到買新能源汽車的消費(fèi)者手里，這樣才可能促使企業(yè)盡最大力量去降低成本。直接發(fā)給企業(yè)，企業(yè)可以把產(chǎn)品價格定得很高，沒有人買，最后政府買，還是企業(yè)得利。

第五，現(xiàn)在規(guī)定補(bǔ)貼逐年遞減，這是一個進(jìn)步，但是和年份掛鉤，而不是和產(chǎn)品的成本、數(shù)量掛鉤，這就不對了。

第六，新的政策里還有一個進(jìn)步，就是明確了對外地品牌的保護(hù)，至少要有30%的份額，但是并沒有規(guī)定地方政府要是也給補(bǔ)貼，對外地品牌是不是應(yīng)該一視同仁，所以在這個地方又留下了一個空檔。

國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家 王秉剛

配套待出 實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)仍有困難

9月17日，國家工信部等公布了新一輪的新能源汽車補(bǔ)貼方案，我認(rèn)為較之2009年的補(bǔ)貼政策更為合理了，也更科學(xué)了。以前的舊補(bǔ)政策，不論電動車行駛里程的長短，一律給予6萬元的補(bǔ)貼，這顯然是不合理的，因?yàn)樾旭偫锍涕L裝載的電池就多，生產(chǎn)成本也高，而行駛里程短裝載的電池就少，生產(chǎn)成本也低，這次把這個問題明確了。雖然在乘用車方面最高的補(bǔ)貼金額仍為6萬元，按照新的政策，一些行駛里程短的電動汽車拿不到以前那么高的補(bǔ)貼了，但較之以往這是一個更科學(xué)、更合理的調(diào)整，也可以促進(jìn)廠家更多地去研發(fā)生產(chǎn)行駛里程長的電動汽車。

另一方面我也要說明一點(diǎn)，這是中央直接劃給廠家的補(bǔ)貼金額，而并不意味著以后地方政府就不用或者不會給予廠家補(bǔ)貼了，而且也明確了要打破地方保護(hù)。這就意味著如果以后地方要給予新能源汽車補(bǔ)貼，也一定是面對全國所有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的，而不只是本地的企業(yè)。

同時還有一點(diǎn)，這次的補(bǔ)貼政策是臨時的，不是永久的，新能源汽車不能總靠補(bǔ)貼生存，所以政策明確寫明從2014年起，這個補(bǔ)貼會逐年遞減，這會從一個側(cè)面促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新能源汽車降低成本的工作。如果一個新能源汽車產(chǎn)品不需要補(bǔ)貼就可以在市場上賣得很好，那么這個產(chǎn)品就成功了。

眾所周知，前幾年新能源汽車的推廣工作并不理想，特別是在私人銷售領(lǐng)域，各個城市的充電、換電設(shè)施也不完善，這次政策雖然沒有明確如何解決這些問題，但以后會有更細(xì)化的解決方案出臺，因?yàn)榻鉀Q這些問題并不是國家一個政策就可以解決的，是需要地方政府、電力企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)多方面共同努力才可以完成的。

新的補(bǔ)貼方案推出了，由中央財政直接劃給企業(yè)。隨著這個政策的推出，以后肯定還會陸續(xù)推出配套的監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，以做到?？顚Ｓ谩Ｏ鄬τ谝郧暗?5個試點(diǎn)城市，此次新政策明確了成為新的示范城市和地區(qū)的申報機(jī)制，應(yīng)該說目的在于擴(kuò)大范圍。明確了特大城市和重點(diǎn)地區(qū)累計推廣新能源汽車的數(shù)量要達(dá)到1萬輛，其他城市和地區(qū)要達(dá)到5000輛的標(biāo)準(zhǔn)，這在以前的政策中是沒有的，而要實(shí)現(xiàn)2015年累計銷售50萬輛新能源汽車的目標(biāo)，還要看最終能夠有多少城市和地區(qū)成為示范城市，并最終能有多少達(dá)到上述目標(biāo)。但我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)50萬輛的目標(biāo)，目前仍有不小的困難。