日前，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部、住建部和能源局聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱“《細則》”）要求，“全面淘汰燃煤小鍋爐。”而在此前，燃煤小鍋爐的淘汰和改造工作，便已在多地被提上日程。例如，9月10日甘肅省蘭州市“煤改氣示范工程”啟動，年內(nèi)將完成24處燃煤鍋爐的改造；9月16日，報道稱河北省邢臺市投入財政資金3200萬元支持“煤改氣”；9月17日，又有報道稱內(nèi)蒙古呼和浩特今年64座分散的燃煤鍋爐房將進行“煤改氣”改造。數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有20個左右的省市都制定了“煤改氣”計劃。

燃煤小鍋爐目前面臨“要么改造要么被淘汰”的局面。在燃煤小鍋爐的改造方面，“煤改氣”方式在提升能源利用效率、降低大氣污染方面有諸多優(yōu)勢，但是其在運行過程中也暴露出了不少問題。為此，有業(yè)內(nèi)專家認為，燃煤小鍋爐改造應(yīng)積極發(fā)展為燃氣分布式能源，實現(xiàn)燃氣冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)。

那“煤改氣”到底存在哪些不足？燃煤小鍋爐為何要發(fā)展為燃氣分布式能源，分布式改造又存在哪些問題？

小鍋爐，非改不可

據(jù)了解，我國鍋爐數(shù)量增長顯著。1983年全國有鍋爐25萬臺，2003年為53萬臺，到2012年達到62萬臺，其中工業(yè)鍋爐數(shù)量占比超過98%。研究顯示，燃煤工業(yè)鍋爐的容量和臺數(shù)占工業(yè)鍋爐總?cè)萘亢涂偱_數(shù)的比例均在65%左右，但單機容量小，總體工藝水平較低。其中，容量小于35噸/小時的鍋爐數(shù)量占工業(yè)鍋爐的96%，容量小于10噸/小時的占比高達80%。

據(jù)統(tǒng)計，我國目前燃煤工業(yè)鍋爐每年燒7億噸煤，占全國煤炭消費總量的1/5。“燃煤鍋爐煤耗高、污染大，造成了能源的相當大的浪費。在能源與環(huán)保問題受到高度重視的今天，小鍋爐已經(jīng)到了非改不可的時候，必須要進行革命性的改造。”中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會顧問王振銘表示。

事實上，分散供熱的燃煤小鍋爐改造，早在上個世紀就被提至議事日程，受到相關(guān)方面的重視，但具體政策的落實存在偏差，導(dǎo)致分散供熱的小鍋爐越來越多。“當?shù)氐男″仩t數(shù)量有增無減。這主要是由于此前政策落實和容量審批等方面存在諸多問題。”一位不愿具名的來自浙江省城建煤氣熱力設(shè)計院福建分院的高級工程師對《中國能源報》記者表示。

不過，今年6月14日國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，其中第一條便明確要減少污染物排放，“全面整治燃煤小鍋爐”，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。“‘國十條’對改造小鍋爐給予了足夠的重視，同時隨著環(huán)境污染治理在社會各界的高度重視和近期一系列相關(guān)政策的制定和出臺，改造小鍋爐已提到了重要的議事日程。”王振銘說。

9月17日，《細則》要求全面淘汰燃煤小鍋爐。《細則》明確，要加快熱力和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級及以上城市建成區(qū)，除必要保留的以外，全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。到2017年底，京津冀地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。京津冀晉魯?shù)丶壖耙陨铣鞘薪ǔ蓞^(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。

可見，燃煤小鍋爐已到存亡之秋，不得不改。

“煤改氣”問題多

當前我國能源結(jié)構(gòu)正在進行不斷調(diào)整，其中，西氣東輸工程以及進口天然氣管道建設(shè)的加快和海外液化天然氣上岸，使我國很多省市有了天然氣，這讓壓縮燃煤消費量、發(fā)展清潔能源有了氣源保證。

“因而北京、烏魯木齊等城市提出‘煤改氣’的口號，紛紛將燃煤小鍋爐改為燃氣鍋爐房。”據(jù)王振銘介紹，“煤改氣”有諸多優(yōu)點，例如改造方式簡單、工期短、投資小，可以改善工人的勞動環(huán)境、改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，減少煙塵與灰渣的污染等。可謂一舉多得。

不過，從現(xiàn)有改造情況來看，“煤改氣”也存在不少問題。以北京為例，燃氣在采暖期與非采暖期的用量差別很大，冬季與夏季燃氣用量之比從以前的3：1發(fā)展到目前的13：1。在夏天量用氣量少的時候，巨大的管網(wǎng)只是輸送老百姓做飯和熱電廠的用氣量。而目前北京的用氣總量中有52%為采暖用氣，22%為發(fā)電用氣。

另據(jù)王振銘介紹，由于燃氣價格高，導(dǎo)致供熱成本上升，供熱價格抬升，增加了市民的采暖負擔，相關(guān)部門也增加了補貼。另外，“天然氣為寶貴的清潔能源，可以產(chǎn)生1000℃以上的熱值，卻被用來生產(chǎn)100℃以下的采暖熱水，‘紅木當柴禾燒’，這是能源的極大浪費。”王振銘認為。

燃氣分布式改造或為上策

“從能源與環(huán)保的角度來看，燃煤小鍋爐必須盡快抓緊改造，但是在小鍋爐本體上修修補補不是解決問題的辦法，應(yīng)在燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境中，抓緊小鍋爐改造的燃氣分布式能源的建設(shè)。”王振銘說。

據(jù)了解，國務(wù)院通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力發(fā)展分布式能源、推進智能電網(wǎng)建設(shè)。“我們認為在城市供熱中，積極發(fā)展燃氣冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)，才是正確的發(fā)展方向。”一位來自中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專業(yè)委員會的專家向記者表示。

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點。

另外，2011年10月國家發(fā)改委、財政部、住建部、國家能源局聯(lián)合公布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》認為：“天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。”

不過，人們對發(fā)展然氣分布式能源仍存有幾分擔心，其中一個便是燃氣資源的獲得。對此，王振銘認為，過去相關(guān)部門一直宣傳，我國是“富煤、缺油、少氣”，加之前幾年出現(xiàn)過的“氣荒”，使人們不敢大膽開發(fā)分布式能源。“事實上，這只是因為我們長期沒有重視天然氣的勘探開發(fā)，沒有摸清家底。最近中石油技術(shù)經(jīng)濟研究院的研究表明，保守估計到2015年和2020年我國天然氣將供大于求。”

另一方面，人們擔心的便是天然氣價格貴。據(jù)介紹，鍋爐燒天然氣確實比燒煤要貴，例如，在目前北京城市居民采暖費用方面，便是燒天然氣的費用高出燒煤的。“對于熱力公司來講，他們都擔心改燒天然氣后，供熱收費率會更低。”王振銘說，“但是，由于天然氣鍋爐將天然氣一次性利用，能源利用率低；而燃氣分布式能源是將能源梯級利用，先發(fā)電、后供熱或制冷與熱水供應(yīng)，成本分攤，其綜合經(jīng)濟效益更好。”

王振銘表示，在有天然氣的地方，發(fā)展燃氣分布式能源遠比搞燃氣鍋爐房要好。“在控制燃煤總量的措施越來越嚴格的大趨勢之中，小鍋爐改造為燃氣分布式能源，是革命性的改造之路。”