鋼鐵行業(yè)博弈歐盟反傾銷(xiāo)

近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，中國(guó)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易頻繁受挫，鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)接踵而至

截至2013年9月份，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。

近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，中國(guó)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易頻繁受挫，歐盟陸續(xù)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查，喚醒了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識(shí)，加深了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的了解，在受到傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)重困難的情況下，企業(yè)會(huì)開(kāi)始運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

2013年8月21日，歐盟針對(duì)中國(guó)不銹鋼對(duì)焊件行業(yè)的反傾銷(xiāo)案以歐洲企業(yè)撤訴終結(jié)，經(jīng)過(guò)近2年的艱苦博弈，中國(guó)企業(yè)宇力集團(tuán)在國(guó)家部委和商會(huì)的鼎立支持、企業(yè)團(tuán)隊(duì)、律所等各方的積極努力下，獲得勝訴。

沒(méi)有國(guó)企的強(qiáng)大背景、中小企業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)中取勝絕對(duì)不容易。案件的成敗警示了鋼鐵行業(yè)中的中小企業(yè)如何繼續(xù)生存、在世界市場(chǎng)占有一席之地。總而言之，硝煙彌漫的歐盟進(jìn)出口市場(chǎng)此次勝訴并不是完結(jié)，僅僅是拉開(kāi)了國(guó)際舞臺(tái)上維權(quán)的序幕。

重新認(rèn)識(shí)“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)    

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，2008年金融危機(jī)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度不足，更有不少發(fā)達(dá)國(guó)家一度陷入衰退。因此，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。歐美針對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查明顯增多。

中國(guó)貿(mào)易組織高級(jí)研究顧問(wèn)吳家煌認(rèn)為，雖然企業(yè)仍要靠自己競(jìng)爭(zhēng)，但是政府一定要有手段。關(guān)稅可以說(shuō)是唯一的合法保護(hù)手段，就關(guān)稅的合理運(yùn)用，世界貿(mào)易組織給予協(xié)約國(guó)政府兩個(gè)分別在不同情況下維權(quán)的工具。

根據(jù)《總協(xié)定》第19條的規(guī)定，締約國(guó)在具備一定條件的情況下，可援用該條款采取行動(dòng)。然而，由于此項(xiàng)條款存在些許操縱層面的問(wèn)題，且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，締約國(guó)之間援用此條款采取行動(dòng)的為數(shù)不多。

實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷(xiāo)的事實(shí)；第二，確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷(xiāo)和損害之間存在因果關(guān)系。

與啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查不同的是，反補(bǔ)貼是一成員方對(duì)另一成員方對(duì)某一出口產(chǎn)品給予財(cái)政或公共性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼而采取的限制進(jìn)口的措施，包括臨時(shí)措施、承諾征收反補(bǔ)貼稅。

“雙反”調(diào)查，是指對(duì)來(lái)自某一個(gè)(或幾個(gè))國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，“雙反”調(diào)查的法律依據(jù)主要包括WTO相關(guān)協(xié)定和國(guó)內(nèi)法。其中，WTO相關(guān)協(xié)定主要包括《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條、《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(《反傾銷(xiāo)協(xié)定》)和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等。我國(guó)國(guó)內(nèi)法主要包括《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》和配套的部門(mén)規(guī)章以及《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和配套的部門(mén)規(guī)章。

歐盟為何“屢番刁難”

商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年12月21日歐盟對(duì)中國(guó)有機(jī)涂層鋼板發(fā)起“雙反”調(diào)查。歐盟在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查采取歧視的、不公正的“替代國(guó)”做法的同時(shí)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)同一產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼雙重調(diào)查。

2012年，歐盟已經(jīng)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的不銹鋼螺母和螺栓征收反傾銷(xiāo)稅，期限為5年，歐盟對(duì)不銹鋼緊固件設(shè)定的反傾銷(xiāo)稅高達(dá)27.4%。歐盟對(duì)中國(guó)臺(tái)灣不銹鋼緊固件的反傾銷(xiāo)稅設(shè)定為23.6%，而對(duì)中國(guó)大陸的反傾銷(xiāo)稅設(shè)定為27.4%。

鋼鐵行業(yè)面臨世界各個(gè)國(guó)家反傾銷(xiāo)的時(shí)候稅率都是很高的，2012年1月12日，歐盟理事會(huì)發(fā)布官方公告稱(chēng)，經(jīng)反規(guī)避調(diào)查，歐盟決定將對(duì)華鉬絲反傾銷(xiāo)措施擴(kuò)及到馬來(lái)西亞。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，近年來(lái)鋼鐵企業(yè)外貿(mào)渠道進(jìn)一步壓縮，鋼鐵行業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)鋼材產(chǎn)品實(shí)際出口和在國(guó)際市場(chǎng)的占有率并不高，決定了國(guó)際鋼材貿(mào)易反傾銷(xiāo)問(wèn)題的嚴(yán)重性沒(méi)有光伏企業(yè)受到的傷害那么嚴(yán)重。然而，這類(lèi)反傾銷(xiāo)多發(fā)于經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期，緣于市場(chǎng)需求低迷讓國(guó)內(nèi)外鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨很大的困難。

中國(guó)貿(mào)易組織高級(jí)研究顧問(wèn)吳家煌認(rèn)為，鋼鐵領(lǐng)域極易引起貿(mào)易戰(zhàn)，反傾銷(xiāo)則是貿(mào)易戰(zhàn)的一種表現(xiàn)形式。以不銹鋼鋼管為原料的鋼鐵產(chǎn)品行業(yè)在多邊貿(mào)易體制當(dāng)中具有歷史性，在世界貿(mào)易組織反傾銷(xiāo)案件當(dāng)中也具多發(fā)性。

鋼鐵行業(yè)為何遭受歐盟屢番刁難？

一方面，國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)量是無(wú)度的發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩也是鋼鐵業(yè)不可逃避的主要原因。盡管發(fā)改委表示鋼鐵的過(guò)剩產(chǎn)能一定要壓縮，但是《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了前10家鋼企集中度達(dá)到60%的要求。然而中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年年底，中國(guó)前10家鋼企的粗鋼產(chǎn)量占總產(chǎn)量的45.94%，距離2015年“前10家達(dá)到60%”的目標(biāo)有很大差距。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促使鋼鐵行業(yè)面臨危機(jī)。

隨著中國(guó)鋼鐵工業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出供過(guò)于求的狀況，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的需求旺盛同時(shí)拉動(dòng)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口。中國(guó)巨大的鋼鐵產(chǎn)能成為這些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的“眾矢之的”。在產(chǎn)能無(wú)窮無(wú)盡膨脹的同時(shí)，企業(yè)受到巨大的生存壓力。

另一方面，全球經(jīng)濟(jì)下滑，鋼材需求減少、供應(yīng)過(guò)剩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易的數(shù)量卻水漲船高，國(guó)外對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)頻率也越來(lái)越高，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。歐洲鋼鐵工業(yè)迫于國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的壓力，欲把反傾銷(xiāo)合法化、制度化。

僅進(jìn)入2013年以來(lái)，中國(guó)鋼材產(chǎn)品至少遭遇了5起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，包括歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大等多國(guó)。

“雙反”調(diào)查勝訴要件

宇力集團(tuán)不銹鋼對(duì)焊件案件的代理律師張磊從三個(gè)方面分析了該案成功的技巧：

第一，積極應(yīng)訴。“宇力反傾銷(xiāo)調(diào)查所涉及的金額只有7700萬(wàn)美金。而所涉及的企業(yè)有些并無(wú)應(yīng)訴。”

他鼓勵(lì)，希望能有更多的被調(diào)查案件通過(guò)大量翔實(shí)而具體的數(shù)據(jù)，給歐盟無(wú)厘頭“雙反”以還擊。此次反傾銷(xiāo)調(diào)查的勝訴證明了中國(guó)國(guó)際反傾銷(xiāo)貿(mào)易救濟(jì)團(tuán)隊(duì)的實(shí)力，反映了中國(guó)有能力對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐盟地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)活動(dòng)。另外，地方各級(jí)政府也應(yīng)該對(duì)那些要應(yīng)付國(guó)外反傾銷(xiāo)而花費(fèi)較大的企業(yè)提供資金上的支持，鼓勵(lì)這些企業(yè)積極參與應(yīng)訴。

第二，尋找案件切入點(diǎn)。作為國(guó)內(nèi)最大的對(duì)歐不銹鋼對(duì)焊件出口商，宇力管業(yè)對(duì)歐洲市場(chǎng)有著廣泛而深刻的了解，歐洲不銹鋼對(duì)焊件行業(yè)整體產(chǎn)能比較低，生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，生產(chǎn)成本居高不下，這導(dǎo)致了本行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。而且歐洲生產(chǎn)商規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)價(jià)格較高，一方面其根本滿足不了歐洲市場(chǎng)的需求，另一方面居高不下的價(jià)格也讓歐洲消費(fèi)者難以接受。

針對(duì)上述情況，宇力管業(yè)從傾銷(xiāo)和損害兩個(gè)方面同時(shí)入手，通過(guò)多渠道提供非常有利的歐盟市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)和生產(chǎn)商數(shù)據(jù)。利用詳實(shí)的數(shù)據(jù)有利的證據(jù)，展示了本次調(diào)查反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品范圍，區(qū)分不明確的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，向歐盟委員會(huì)論證了中國(guó)的不銹鋼對(duì)焊件并沒(méi)有對(duì)歐盟相關(guān)行業(yè)進(jìn)行損害的事實(shí)。

第三，尋求支持和團(tuán)隊(duì)合作。“不銹鋼管件行業(yè)目前沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的支撐作為依靠。宇力也是第一次面對(duì)這次反傾銷(xiāo)，但是憑借先輩的經(jīng)驗(yàn)，迎風(fēng)而上，無(wú)路可退。”宇力集團(tuán)董事長(zhǎng)張新岳說(shuō)。

就目前來(lái)講，商務(wù)部作為中國(guó)政府機(jī)關(guān)，也是主管中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)更多的監(jiān)督和指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的責(zé)任。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在遭受反補(bǔ)貼反傾銷(xiāo)調(diào)查的同時(shí)應(yīng)打消種種顧慮，加強(qiáng)與政府、商協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所及同行的聯(lián)系和合作，積極應(yīng)訴。