“首次達成建立基于市場措施（MBMs）的全球航空減排框架協議，在航空業應對氣候變化行動上是一個歷史性的里程碑。”10月4日，國際民航組織（ICAO)理事會主席羅伯特·高貝在ICAO第38屆大會閉幕式上表示。根據本屆大會決議，ICAO各成員國同意在2016年前確定基于市場措施（MBMs）的全球航空減排方案，并于2020年付諸實施。

該決議還提出，在一國為其國際航空市場設計新的基于市場措施或實施現有的基于市場措施時，應與其他國家進行建設性雙邊或多邊磋商和談判，以便達成協議。據了解，歐盟自去年初起單方面決定對途經歐盟境內的國際航班征收碳稅，并在本屆大會上要求批準其單邊的碳排放交易體系。該條決議則明確否決了歐盟單邊的碳稅行動。

上一屆大會達成了減少航空碳排放的綜合決議及建立基于市場措施（MBMs）的全球框架協議來管理碳排放，要求到2050年，燃油效率年均提高2%。ICAO強調，航空業占每年全球人為碳排放量的2%，其中大約2/3的排放量（即1.3%）是由國際航班造成的。羅伯特·高貝在接受采訪時表示，ICAO努力在多領域推進實施各種舉措，包括制定航空器的二氧化碳標準，推動可替代性航空燃料和新技術的應用，增強政府規劃意識，以及推動出臺全球可接受的基于市場措施。同時，ICAO與各成員國合作，以幫助其制訂減排的行動計劃；還與一些機構建立伙伴關系，以便為計劃施行提供資金。

對于本屆大會出臺的關于環境保護的決議，中國也提出了保留聲明。中國代表團表示，發展中國家的國際航空仍然處于發展階段，如果采取不區分責任的方式確定2020年碳中性增長目標，將限制發展中國家未來國際航空的發展空間。中國支持就國際航空減排確定目標，但必須明確發達國家率先采取減排措施，以抵消發展中國家國際航空排放產生的增長。