在2月6日國務院常務會議確定加快煉油企業升級改造總體目標和政策近8個月后，爭議了十多年的油品升級補償政策終于出爐。9月23日，國家發改委發布關于實現油品優質優價政策的有關意見通知，除北京等油品已升級至第四階段的地區外，全國范圍內汽柴油升級至第四階段時每噸分別加價290元和370元。升級至第五階段加價170元和160元，北京汽柴油每噸需加價50元。

綜合分析起來，油品升級、優質優價至少凸顯了三個信號：

第一，中國能源戰略調整已刻不容緩。長期以來，我們以廉價的“中國制造”參與全球化進程，扮演了“世界工廠”的角色。在這個過程中，中國的能源需求迅速增加，從國際市場的進口量大增，除了石油、天然氣等傳統進口資源品之外，近年煤炭進口也在迅速增加。從某種程度說，我國的全球石油進口大國角色，已成全球政治和經濟格局中的“常態”。綜合考慮我國的工業化進程、宏觀經濟的發展、能源消費構成變化，有專家認為，我國的石油消費量在2020年達到6億噸，2030年達到7億噸以上的判斷是較為合理的。同時，考慮到我國石油開采的現狀及潛力，相關機構對我國石油2020年對外依存最保守的估計也在60%以上，2030年這一比例或將提升至最低70%的水平，國際能源署IEA和英國石油公司(BP)的預測甚至更高。這也就意味著，我國到2020年和2030年的石油凈進口量將分別達到3.6億噸和4.9億噸。

與此同時，國際能源格局正醞釀巨變。IEA和美國國家情報中心的預測都顯示，隨著頁巖油的開采，美國很有可能在2020年前后取代沙特成為全球第一大產油國，并于2030年基本實現能源獨立。這預示到2030年左右，能源對外依存度達到頂峰的中國，與能源基本獨立的美國將有可能同時出現。這種態勢對于全球能源格局和隱藏在其背后的地緣政治格局來說，都是歷史性的變化，影響深廣。

未來，中國的工業化還將繼續，至少要持續到2030年才能基本完成，城鎮化至少在未來十年將會保持近乎剛性擴張。與此相應，中國的能源需求也會同步增加。這導致中國的全球戰略將更多圍繞保證石油、天然氣等大宗商品而布局，中國與全球各國的合作與博弈，也將更多圍繞保證上述商品的安全供應。面對這種必然到來、而且很快會到來的局面，我們必須未雨綢繆，盡早做出戰略調整。

第二，長期以來，我國成品油定價承擔了過多的社會責任，價格沒有市場化，沒有一個順暢的成本轉移機制，不利于油品質量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標準的出臺，勢必會加快全社會油品升級的步伐，而不再僅依靠行政手段強迫幾大油企升級。

第三，國務院承諾5年改善大氣污染形成了促進機制。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。為此，國務院日前發布了《大氣污染防治行動計劃》。計劃提出的奮斗目標是，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。

可以看到，當國務院把治理大氣污染的目標上升到政治高度時，可能會形成一定的促進機制。從某種意義上說，隨著國家確立環保產業為未來經濟發展新的支柱產業后，監管層對煤炭、石油為主的一次能源消費將呈現不斷擠壓態勢，以配合環保產業發展，實現環境治理與改善。期間，煤層氣產業中長期將迎來跨步發展，從而促進國內能源結構升級。