低碳經(jīng)濟(jì)成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的良策，而征收低碳稅則是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要切口。

開征碳稅大勢(shì)所“逼”

財(cái)政部財(cái)科所課題組關(guān)于我國(guó)碳稅及相關(guān)問題的專題報(bào)告認(rèn)為碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段和保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的主要政策手段之一。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為我國(guó)開征碳稅有很強(qiáng)的必要性，建議我國(guó)著手研究開征碳稅，實(shí)行化石能源使用者稅負(fù)的向上調(diào)整。

“針對(duì)碳排放行為的碳稅有利于推動(dòng)化石能源外部成本的內(nèi)部化，通過(guò)達(dá)到減少化石能源消耗的目的，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”賈康說(shuō)，開征碳稅具有“明顯的必要性”。

社科院財(cái)政與稅收研究室助理研究員汪德華認(rèn)為，征收碳稅，既可以增加財(cái)政收入，又可以糾正企業(yè)和居民使用資源的行為，因此是十分有必要的。

低碳經(jīng)濟(jì)將成為減緩氣候變化與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)崔大鵬曾指出。

賈康認(rèn)為“征收碳稅可以降低我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險(xiǎn)，并增加我國(guó)的稅收收入。”一些發(fā)達(dá)國(guó)家已在討論開征碳關(guān)稅，如《美國(guó)清潔能源安全法案》規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。但如果我國(guó)已在國(guó)內(nèi)征收碳稅，其它國(guó)家再征碳關(guān)稅就涉嫌雙重征稅，違反WTO協(xié)議。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱指出，我國(guó)如果開征碳稅，美國(guó)再征碳關(guān)稅就變成了雙重征稅，而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任張建平認(rèn)為， “碳關(guān)稅的提出和實(shí)施，是打著綠色旗號(hào)的貿(mào)易保護(hù)主義，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成極大的打擊。”

很多人士都表示在未來(lái)開征碳稅是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)不可逾越的階段，是一個(gè)利好的消息，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型都有重要的作用。

助力低碳經(jīng)濟(jì)

賈康認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、尋求快速穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的答案之一，而開征碳稅則可調(diào)動(dòng)財(cái)稅杠桿，用經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制改革能源、資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，刺激實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是敲開低碳經(jīng)濟(jì)大門一塊必需的制度建設(shè)敲門磚。

一般來(lái)說(shuō)，碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有兩面性：一方面，征收碳稅會(huì)降低私人投資的積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用；另一方面，征收碳稅可以增加政府的財(cái)政收入，從而擴(kuò)大政府的整體投資規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在2010年的兩會(huì)上指出要以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整外，還要著力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展則成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。

賈康認(rèn)為征收碳稅，有利于刺激出口產(chǎn)業(yè)提早升級(jí)換代，為未來(lái)面對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、排放限制更嚴(yán)格的國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境做好競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

賈康認(rèn)為，適當(dāng)加重高耗能、高排放的“兩高”企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快淘汰低能效的落后工藝，同時(shí)鼓勵(lì)清潔低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳化轉(zhuǎn)變，從根本上促進(jìn)節(jié)能減排、限碳的共贏發(fā)展。

目前，國(guó)家“十一五”期間開展的節(jié)能減排工作已經(jīng)初顯成效，但仍以行政手段為主、經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足、許多場(chǎng)合利用稅制杠桿依然缺位的局面，在 “十二五”應(yīng)該得以改善。

通過(guò)合理適時(shí)征收碳稅，能夠表達(dá)出決策層強(qiáng)有力的決心與意愿、向市場(chǎng)發(fā)出清晰的信號(hào)，有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排積極性，在更廣闊深遠(yuǎn)的意義上推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向低碳的轉(zhuǎn)型。

5年內(nèi)或?qū)㈤_征碳稅

賈康認(rèn)為我國(guó)開征碳稅具有可行性，賈康指出，政府與民間在低碳發(fā)展的取向上已形成高度一致局面賈康認(rèn)為爭(zhēng)取在未來(lái)兩三年之內(nèi)盡快出臺(tái)碳稅，讓財(cái)稅杠桿和市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮充分的作用，“如果資源稅改革能夠跟上,碳稅可以考慮在資源稅改革之后的2~5年間開始征收。”

賈康表示,政府與民間在低碳發(fā)展的取向上已形成高度一致局面，同時(shí)，碳稅的相關(guān)研究已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，我國(guó)燃油稅改革的成功實(shí)施也為碳稅積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于碳稅稅率的方式，賈康建議，我國(guó)碳稅稅率可以考慮先低后高的漸進(jìn)方式。可以先開征稅率為不超過(guò)10元/噸二氧化碳的碳稅，然后根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，適度逐步提高稅率水平。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)的研究，可以遞進(jìn)采取5元/噸二氧化碳、10元/噸二氧化碳和15元/噸二氧化碳的三種方案，低稅率起步，然后逐步提高稅率。

對(duì)于目前是否為征收碳稅的時(shí)機(jī)，社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤認(rèn)為，由于征收碳稅涉及方方面面，因此短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)開征。

關(guān)于碳稅的使用方面，賈康建議，鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低，節(jié)能減排方面的資金不足，也可考慮設(shè)定必要合理的一個(gè)碳稅收入比重，用于加大在節(jié)能環(huán)保方面的支出。

例如，可以建立國(guó)家專項(xiàng)基金，用于應(yīng)對(duì)氣候變化、提高能源效率、研究推廣節(jié)能及可再生能源技術(shù)等方面。

碳稅的推出也可以拓展我國(guó)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。央行行長(zhǎng)周小川曾在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示，金融市場(chǎng)能夠?yàn)樘寂漕~交易提供支持，并通過(guò)碳配額交易，使金融在引導(dǎo)減排投資方面起到媒介作用。同時(shí)，金融市場(chǎng)可以為碳配額進(jìn)行定價(jià)，也可以為減排的投資尋求出路。

清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為建議，碳稅征收要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，逐漸提高稅率，進(jìn)而形成中國(guó)內(nèi)部碳交易市場(chǎng)，如林業(yè)部門可以和火力發(fā)電部門交換，獲取資金去種樹，提升森林固碳作用，同時(shí)也可以和國(guó)際上的交易市場(chǎng)相結(jié)合。