我國是水資源嚴重缺乏的國家之一，然而在不少地方，降水激增卻帶來嚴重的水電“棄水”問題。最新的水電數據預測，今年云南省單日最大“棄水”電量將達到700萬千瓦時，四川全省“棄水”總電量將超過100億千瓦時。

對此，專家表示，“棄水”現象嚴重首先與雨水有關，此外，還要歸咎于水電站配套設施建設滯后，以及地方利益博弈等長期未解決的癥結。

諸多因素難不“棄”

“‘棄水’分為兩種，一種是‘自然棄水’，是因為自然狀態下水量太大，為了水電站安全起見而讓水流走；另一種是‘非自然棄水’，是為維持火電站經濟效益，而讓本可以用于發電的水流走。”中國科學院院士陳祖煜告訴《中國科學報》記者，目前我國棄水情況中有不少屬于“自然棄水”。

中國工程院院士張勇傳也表示，今年四川、云南等西南地區的“棄水”情況與雨水豐沛有關。

其實，這種“自然棄水”并非只在西南地區出現。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國科學報》記者采訪時表示：“因為雨水多，湖南、福建等很多地方都出現了棄水。”

“水電站發電機組的數量是按照河流的一般流量來計算的。假如為了不‘棄水’而根據最大流量計算，水電站就要裝配更多機組，而事實上大多數時間河流沒有那么多水，這就會導致一部分機組閑置，造成更大的浪費。”張勇傳說。

在他看來，解決最大流量時棄水問題的辦法，就是建水庫，把多余的水儲存起來，到水流量小的時候再慢慢用來發電，這樣的人為調節，可以使水能得到更充分利用。“但水庫的容量也有限，所以做不到完全不棄水。”

配套建設不完善

如果僅僅因為“水太多”而棄水的話，或許并不值得大驚小怪，然而，情況似乎并沒有那么簡單。

“2013年一季度全國電力供需形勢分析預測報告”發布會上，中電聯副秘書長歐陽昌裕曾透露，“十一五”以來，西南水電基地建設步伐加快，但這些地區現有的外送通道能力已接近飽和，面臨大規模棄水風險。

近日，中國電力企業聯合會發布的《2013年1-7月份電力工業運行簡況》顯示，今年1至7月，在新投產電源項目方面，云南共投產720萬千瓦，其中水電占682萬千瓦；四川共投產328萬千瓦，水電占263萬千瓦；貴州共投產225萬千瓦，水電占154萬千瓦。換言之，云、貴、川等西南地區的水電站正在大規模建設中，發電能力也會繼續提升。

而這本應可喜的“提升”，卻成了當地水電站的一塊“心病”。

“這就好比建了房子但路還沒通，房子也只能閑著。”張勇傳說，水電是清潔能源，不能因為配套設施不完善就放棄水電站建設，而是要加強電力運輸能力建設的計劃性，充分預測區域用電高峰、經濟發展、工業布局情況，綜合考慮水電、火電、風電等各種發電手段的區域狀況。

利益糾紛成困擾

采訪中，不少專家表示，“棄水”問題除了有自然因素和設備因素的影響外，其背后還存在著制度隱憂。

中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄在接受《中國科學報》記者采訪時表示：“盡管從全國角度考慮，人們希望多用綠色能源，可如果從火電廠經濟效益和地方利益角度考慮，一些地區并不希望購買很多水電，所以，水電雖然是綠色能源，但是它和地方利益存在矛盾。”

“目前因地方利益矛盾而導致的‘棄水’情況依然存在。”張勇傳表示，“電價差是矛盾的根源。”

國家電網一位不愿具名的專家向《中國科學報》記者解釋，如果水電廠以“點對網”的形式直接向對方電網賣電，電價相對較低；而如果以“網對網”的形式，先將水電賣給當地電網，再由當地電網賣給對方電網，價格可能會高一些。于是雙方在買賣的形式和價格上出現分歧，購電方通常愿意用當地的火電廠發電，而水電廠會因水電賣不掉而選擇“棄水”。

對此，蔡國雄建議，要設置穩定的合同和價格，制定有序、透明的“游戲規則”，而非停留在買賣雙方建立起的臨時性協議層面。

今年1月，國務院印發《能源發展“十二五”規劃》，提出要理順電價機制，加快推進電價改革，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

“在國家對電價進行了一系列的調整后，這個問題稍好轉了一點。”張勇傳表示，要解決這種由電價驅動的利益問題，不能光靠犧牲地方利益，而是需要根據實際情況對各方利益進行平衡。既要讓水電站的電有去路，又要考慮能源發展的政策因素，實現共贏和整體的可持續發展。