加強水資源保護和水環境治理

助推全市兩型社會建設

武漢市水務局黨組書記、局長姜鐵兵

3月22日是“世界水日”，也是第23屆“中國水周”的啟動日，今年“世界水日”的主題是：清潔用水健康世界；“中國水周”的主題是：嚴格水資源管理，保障可持續發展；這一天，是水的節日。

武漢，因水而得名“江城”和“百湖之市”。水，是武漢城市之魂，賦予武漢親水臨水的城市魅力。有關水的消息牽動著每一個武漢市民的心，如何做好“水”文章，也得到各級領導的高度重視，2010年國務院關于武漢市城市總體規劃的批復明確指出要“維護好武漢市江、湖、山、城的自然生態格局，突出江河交融、湖泊密布的城市風貌特色”；湖北省委副書記、市委書記楊松指出要“凸顯武漢濱江濱湖、水資源豐富的特色，將武漢打造成生態、文明、宜居、特色城市”；武漢市市長阮成發要求“用鐵的精神、鐵的紀律、鐵的手腕治理湖泊，力爭水環境建設走在全國前列”。水是武漢最具特色的自然資源，決定了治水工作必將擺在我市“兩型”改革的最前沿。

近年來，市水務局在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的指導監督下，在社會各界的關懷支持下，堅持貫徹落實治水新方略，遵循人水和諧、可持續的科學發展觀，不斷加強水資源保護和水環境治理工作，致力于挖掘和彰顯城市濱江濱湖特色，提高水資源對城市發展的承載能力，取得了巨大的經濟、社會、生態效益。特別是2009年，我市水資源保護、水環境建設更是成績喜人：總投資158億的大東湖工程正式啟動，武漢水資源發展投資有限公司成立，中心城區湖泊水質明顯提升，水生態系統保護與修復試點工作通過驗收，成功舉辦第十三屆世界湖泊大會，我市被授予“全國節水型城市”稱號，98抗洪、漢口江灘工程與大東湖工程同獲湖北省“輝煌荊楚60名片”殊榮。

回顧2009年，治水事業碩果累累，我們倍感欣慰；展望2010，“兩型”社會建設全面深入推進，一篇篇更加精彩的水文章值得期待。

武漢市最大的優勢和特色是水，“水資源節約”和“水環境友好”是我市兩型社會建設的重要內容，“兩型”水務的根本在于科學開發利用和保護水資源，協調好人與自然的關系。借“世界水日”、“中國水周”的契機，我們希望通過宣傳，增強全社會珍惜水、保護水、節約水的意識，使水資源承載能力滿足經濟社會可持續發展的需要，以“水資源節約、水環境友好”服務兩型社會建設健康發展。

一、認清我市水資源現狀，增強憂患意識

武漢因水而興、得水獨厚，年均降雨量1251毫米，年均水資源量達7000億立方米以上，長江、漢水交匯，166個湖泊、272座水庫星羅棋布，165條河流縱橫交錯，全市現有水域總面積占全市國土面積的四分之一，居全國大城市之首。近年來，我市充分發揮濱江濱湖優勢，水資源保護、水環境治理事業實現迅速發展，服務兩型社會建設成效明顯。但同時，我們必須清醒地認識到，從總體上看，我市水資源形勢仍然不容樂觀，“水多、水少、水渾、水臟”的問題依然突出，水務基礎設施還很薄弱，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況仍未根本改變，“資源節約、環境友好”的發展模式對我市水務工作提出了更高的要求。

二、實行最嚴格的水資源管理制度，加快推進“六個轉變”

加強水資源保護，必須按照國務院和部委的要求，實行最嚴格的水資源管理制度，在水資源管理觀念上實現六個轉變：一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變；二是在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先；三是在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變；四是在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變；五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變；六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。

實行最嚴格的水資源管理制度，核心是建立三條“紅線”，即水資源開發利用紅線、水功能區限制納污紅線和用水效率控制紅線。要通過完善的水資源法規體系、強有力的水資源監管措施，堅決打擊違法填湖行為,切實強化取水許可、水資源論證、節水考核、入河排污口設置、水域岸線利用、河道采砂、水工程建設等方面的管理和執法監督，嚴格執行水資源管理的各項法規，不折不扣加以執行。

三、貫徹落實科學發展觀，推進水務事業創新發展

加強水資源保護、水環境治理工作必須按照科學發展觀的要求，充分激發創造活力，充分釋放發展潛能，以“立足中部、面向全國、放眼世界”的全局意識和氣魄，不斷開拓創新，更新發展觀念、轉變發展思路、創新治水理念、破解發展難題、完善體制機制，推動水務事業在“兩型”要求下又好又快發展。

開拓思路，實現體制創新。要進一步加快水務發展體制機制創新。深化水資源管理體制、水務投融資體制、水務工程建設和管理體制、水價形成機制、農村水利建設與管理體制等方面的體制機制改革，加強涉水事務的綜合管理，統籌城鄉水資源，努力在重要領域和關鍵環節實現新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水務科學發展的體制機制，逐步建立權威、高效、協調的，有利于加快經濟發展方式轉變的水資源統一管理體制。全面構建保障民生、服務民生、改善民生的水務發展格局，在更大范圍、更寬領域、更好水平上造福人民群眾。

兼收并蓄，實現科技創新。廣泛借鑒國內外先進的技術、工藝和方法，兼收并蓄，加強高新技術與實用技術的有效集成，在水資源合理開發與高效利用、防洪抗旱與減災、大江大河開發治理與生態保護、城鄉水利和農村飲水安全、水環境保護與水域生態系統修復、水土流失防治等領域加快科技創新，用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度武裝和改造傳統水利，力爭實現跨越發展。

四、發揮濱水優勢，建設生態宜居城市

2010年，是“十一五”規劃實施的最后一年，也是“十二五”規劃的謀劃之年，是承前啟后、繼往開來的關鍵年，市水務局將繼續圍繞“資源節約型、環境友好型”社會建設綜合配套改革工作大局，不遺余力加強水資源的保護和水環境治理，堅定不移地踐行科學治水之路，創新工作思路，優化工作舉措，積極服務兩型社會構建，為全面推進武漢“生態、文明、宜居、特色”的濱江濱湖生態城市建設不懈努力，爭創森林城市、文明城市、環保模范城市。

加強水資源保護，服務兩型社會建設。以水務發展“十二五”規劃編制為先導，充分發揮規劃的基礎導向作用，以需水管理為核心，抓好水資源配置、節約、保護等專業規劃的編制，強化規劃的執行，充分發揮規劃的基礎導向作用，實現規劃的剛性約束作用。以水資源管理基礎設施建設為切入點，切實加強水資源管理技術基礎工作，加快水資源管理監控體系建設，強化水資源管理能力建設。以取用水總量控制為核心，全面推進節水型社會建設，切實加強水資源論證，嚴格取用水管理和水資源費管理，強化水資源配置管理。以加強立法和執法監督為重點，加強水資源管理法規建設，建立健全行政執法責任制，切實加強執法監督檢查。

致力水生態修復，實現湖泊提檔升級。全力推動大東湖生態水網構建工程，努力將大東湖水網建設成為中國最大的城市湖泊生態濕地群、國內一流的生態旅游區、國際知名的水環境水生態科教示范基地。嚴格按照阮成發市長“打破常規，重拳治湖，用3-5年時間讓湖泊提檔升級”的要求，不遺余力推進“湖泊提檔升級工程”，遏制水體惡化、改善湖泊水質、恢復湖泊生態。繼續推進“一湖一景”建設，努力將中心城區40個湖泊全部建成各具韻味的湖泊公園，結合湖泊水域特色，弘揚湖泊文化，打造以自然湖體為依托、港渠為紐帶、綠水為媒介、文化為核心的湖泊景觀帶。繼續加強城市節水、水源地保護、自然濕地及水利風景區保護、水土保持及農村水生態治理工作，恢復提升城市生態系統。

加強水環境治理，打造魅力生態水都。按照市委、市政府“水環境建設走在全國前列”的要求，全面加強水環境建設，進一步彰顯城市濱江濱湖特色。繼續加強農田水利設施建設、農村安全飲水工程、農村水生態治理、中心城區污水全收集全處理及遠城區污水處理設施建設、兩將四岸環境綜合整治工程、排水港渠綜合整治等水務工程建設。本著“遵循自然規律，恢復生態功能”的原則，堅定不移地走城市生態化發展道路，遏制水污染，保護水環境，節約水資源，修復水生態，提升水景觀，彰顯水文化，發展水經濟，努力將武漢建設成為“生態環境優美、經濟綠色高效、文化氣息濃郁、人與自然和諧”的濱江濱湖現代生態新城。

現狀

全面推進中心城區湖泊保護與水環境治理工作，湖泊水質明顯提升，16個湖泊水質提檔升級，劣Ⅴ類湖泊減少10個。

污水處理設施建設實現跨越式發展，中心城區污水集中處理率達到89.8%，提前完成“十一五”目標，遠城區實現了區區均有污水處理廠建成運行。

完成14個湖泊共120個排污口截污，超額完成93個排污口截污的年度工作目標，中心城區湖泊基本實現截污。

兩江四岸江灘建設進一步延伸，漢陽江灘二期、青山江灘、漢江東風段等新建江灘公園開園迎賓。漢口江灘“兩型社會”集中展示區建設初具規模。

水務城鄉統籌發展取得新突破。60萬人農村安全飲水目標完成，共累計消除不安全飲水人口182萬人，初步形成城鄉統籌的供水體系。農田水利設施建設共完成國家擴大內需項目14個，治理水土流失面積20平方公里。

健全涉水法律規章，打牢長效基礎。近年來我市先后出臺了《武漢市湖泊保護條例》、《武漢市城市排水條例》、《武漢市城市節約用水條例》、《武漢市水土保持條例》等一系列地方性法規，《武漢市水資源保護條例》也已經列入了市人大立法計劃。

水資源保護、水環境治理工作穩步推進

突破

經過5年創建，我市通過國家住建部和發改委審核，成為南方豐水城市中首批“全國節水型城市”。全市萬元GDP用水量（不含第一產業）由104立方米/萬元下降至48.6立方米/萬元，年均遞減超過15%。

隨后，國家水利部確定我市為“全國節水型社會試點城市”，市政府編制《建設節水型社會實施方案》，采取綜合措施轉變用水模式，創新用水機制，實施了階梯水價制度，為建設“兩型社會”提供可靠水資源保障。我市于2005年被水利部確定為“全國水生態系統保護與修復”首批試點城市，并成為全國唯一的水專項“雙試點”城市。11月，我市水生態保護與修復試點工作在全國第一個通過水利部驗收。

領跑

全國唯一水專項“雙試點”城市

歷經多年精心策劃、多方反復論證，總投資158億元的“大東湖”生態水網構建工程，終于從“紙上談兵”走到動工興建，工程實現重大突破。

“大東湖”項目的啟動工程——“楚河”工程即將動工。“楚河”連接著東湖和沙湖，是一條長約1.7公里的明渠。建成后，市民將可乘船從水果湖悠然劃至沙湖，加上與“楚河”并行的楚韻街道“漢街”，將勾勒出“水陸并行、河街相鄰”的水鄉美景。

而這里，只是整個“大東湖”水網20余條連通港渠中的一條。

大東湖水網工程以東湖為中心，將東湖、沙湖、楊春湖、嚴西湖、嚴東湖、北湖等6大湖泊，以及青潭湖、竹子湖、南湖等湖泊相連，遠期還將拓展到湯遜湖（南湖）水系。

“大東湖”生態水網構建工程動建

——繼續推進湖泊提檔升級。全力推進實施污水處理廠及配套收集干管建設、湖泊污泥清除、岸線整治、生態修復、生態引水工程、調整規范養殖業工程、湖泊周邊環境整治等7大工程。完成沙湖清淤，啟動沙湖公園建設，啟動官橋湖、曬湖、楊春湖、菱角湖、龍陽湖5個湖泊清淤、岸線整治、生態修復等綜合治理工程。

——推進生態水網構建工程。完成九峰渠、東沙湖連通渠的前期工作，啟動沙湖港、新溝渠、羅家港、九峰渠、東沙湖渠等港渠的新改擴建，基本實現漢陽六湖連通。啟動金銀湖七湖連通建設。

——基本實現全市主城區污水全收集全處理。主要指標包括污水處理率超過90%；城市污水通過市政管網、箱涵、明渠等渠道全收集到相應污水處理設施；排向水體的尾水不再黑臭。將通過工程、管理等多項措施，動員全社會力量努力實現目標。

——全面推進節水防污型社會建設。出臺《武漢市水資源保護條例》，加快農業高新園區、工業企業及居民生活社區節水示范建設，加大公共供水管網改造力度，拓展污水再生水、雨水利用范圍，支持有條件的企業和社區建設中水回用系統，推進節水型社會試點各項任務。

——堅持防大汛備大汛不動搖。