10月18日，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎在參加“釋放電力系統(tǒng)活性：國際經(jīng)驗分析與借鑒”研討會上，從政策和技術(shù)兩方面探討釋放電力系統(tǒng)活性的先進經(jīng)驗。當日，高虎就電能替代和可再生能源發(fā)展問題接受了本報記者的采訪。

今年以來，我國多個地區(qū)頻繁發(fā)生霧霾。嚴重的霧霾是我國能源發(fā)展方式不合理、結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累的集中暴露。從根本上說，可再生能源特別是風(fēng)能、太陽能等的利用，是解決資源環(huán)境問題的長遠之策。而可再生能源利用的重要途徑就是轉(zhuǎn)化為電能，因此，解決能源發(fā)展問題，驅(qū)散霧霾，關(guān)鍵是要推動“以電代煤、以電代油、電從遠方來”，全面實施電能替代，提高電氣化水平。

從世界上看，英國是工業(yè)化最早的國家，早在1813年就開始重復(fù)出現(xiàn)污染引起的霧霾天氣，到1952年發(fā)生了震驚世界的超級霧霾，上萬人死于霧霾引發(fā)的疾病。前事不忘，后事之師。英國在最初產(chǎn)生霧霾的100多年后才出臺相關(guān)制度法規(guī)，治理污染問題。高虎認為，“我們應(yīng)盡快建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展特點的電力運行管理、電價機制，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和生產(chǎn)生活的用能方式，提高電氣化水平。”

政府的政策引導(dǎo)是行業(yè)加速提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局重要的背后推手。“盡管目前可再生能源在能源系統(tǒng)中占比不高，但國家寄予了很高的期望。”高虎說。在他看來，我國對風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的支持，本身就是對電能替代的支持。

改善能源結(jié)構(gòu)，首先要通過大力發(fā)展可再生能源降低對煤炭的依賴。目前，我國已經(jīng)發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年可再生能源年利用量達到4.78億噸標準煤，其中商品化可再生能源年利用量達到4億噸標準煤，在能源消費中的比重達到9.5%以上。“十二五”規(guī)劃對新能源配額比例提出了要求，并寫入了新能源發(fā)展配額目標，實施新能源配額制。高虎認為，“規(guī)劃對地方政府、電網(wǎng)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)提出了在促進可再生能源發(fā)展方面的要求。不僅如此，國家在做能源總量控制的分解過程中，也充分考慮了可再生能源的發(fā)展，激發(fā)各地政府、企業(yè)就地開發(fā)、就地生產(chǎn)、就地消納可再生能源。”

在高虎看來，目前我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電的發(fā)展還面臨一些困難。“我國雖然在政策上做出了一些努力，但還沒有完全建立適應(yīng)可再生能源特點的電力運行管理模式。”高虎認為，“未來要真正實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命，做到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須建立相應(yīng)的價格、輔助服務(wù)、調(diào)度運行管理等配套機制，并改進不利于可再生能源發(fā)展的機組發(fā)電計劃管理政策。”

在國際上，電力系統(tǒng)的靈活性是有很好的市場機制做支撐，電力市場有利益?zhèn)鲗?dǎo)機制和利益分配機制，使得市場中的利益主體如火電企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)、天然氣發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等都有意愿來共同發(fā)展可再生能源。“一些歐洲國家，通過很好的價格機制激發(fā)市場潛力，并通過建立圍繞支持可再生能源的運行管理機制，來使整個市場主體都共同接納可再生能源。”高虎說，“而我國采用發(fā)電機組的年度發(fā)電計劃指標管理，機組上網(wǎng)價格政策也相對剛性，使得整個電力市場的靈活性和潛力沒有得到充分的挖掘，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)配合新能源發(fā)電企業(yè)的利益機制也沒有建立起來。下一步，國家應(yīng)該在這方面做更好的政策安排，在促進可再生能源發(fā)電的前提下，充分考慮各種利益主體的利益，激發(fā)電力系統(tǒng)的活性。”

高虎還提出，可再生能源具有本地化屬性，在可再生能源發(fā)展方面，一方面要著眼于優(yōu)化電力配置，擴大消納范圍；另一方面要著眼于就地消納，就地生產(chǎn)、就地利用能夠最大限度地減少傳輸損失。“要堅持兩條腿走路。”

一方面，我國水能、風(fēng)能、太陽能資源可開發(fā)規(guī)模分別超過5.7億千瓦、25億千瓦、27億千瓦，其中約80%集中在西部地區(qū)。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地域差別大。“在可再生能源資源豐富的西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，電力需求量較低。遠距離電能輸送可以減少中東部地區(qū)的電源建設(shè)，起到實質(zhì)性的替代作用，從而有利于中東部地區(qū)環(huán)境改善。”高虎說。而在可再生能源資源豐富的地區(qū)，就應(yīng)盡可能加大當?shù)乜稍偕茉吹南{比例，調(diào)整當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，再把富余的可再生能源電力輸送出去。

“到2030年前后，我國的碳排放量將達到峰值，之后逐步下降。這意味著，未來電力系統(tǒng)的新增電源將主要是可再生能源。”高虎說，“不僅如此，電氣化水平也是反映整個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的一個標志，隨著未來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電能替代是趨勢。”