先后出臺(tái)一系列煤電產(chǎn)業(yè)政策，探索建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建和諧煤電關(guān)系，著力破解煤電長(zhǎng)期困局

10月25日，記者從山西省發(fā)展改革委獲悉，首批優(yōu)選的7個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目已完成實(shí)地調(diào)研，將于近日公布調(diào)研結(jié)果，這是全國(guó)唯一由國(guó)家授權(quán)省級(jí)核準(zhǔn)的低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。

國(guó)家能源局6月份正式下發(fā)文件，將1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限委托給山西省。“這是山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)獲批以來取得的最具標(biāo)志性的成果。”山西省發(fā)展改革委主任王賦表示，以此為契機(jī)出臺(tái)的《山西省低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施方案》(“低熱值煤發(fā)電20條”)明確規(guī)定了10項(xiàng)準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)條件高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

一些能源界人士認(rèn)為，低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用“煤電一體化”模式。低熱值煤項(xiàng)目審批權(quán)的下放，使一批煤電一體化項(xiàng)目獲得新的發(fā)展機(jī)遇，更有利于煤電產(chǎn)業(yè)的合理化布局。

多措并舉破解煤電困局

7月25日，山西省出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》(“煤炭20條”)；7月31日山西省通過低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案(“低熱值煤20條”)；8月6日，山西省通過《關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(“煤層氣20條”)。山西積極探索能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革，不到半個(gè)月先后出臺(tái)一系列煤電產(chǎn)業(yè)政策，給市場(chǎng)帶來了曙光。

煤炭和電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。山西作為全國(guó)重要的煤電能源基地，擔(dān)負(fù)著全國(guó)煤炭供應(yīng)及外送電力的重任，積極妥善處理煤電關(guān)系，構(gòu)建煤電和諧發(fā)展機(jī)制，對(duì)促進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和保障國(guó)家能源安全具有十分重要的意義。

為妥善處理煤電關(guān)系，著力破解煤電之爭(zhēng)困局，山西省政府將“煤電一體化”列為2013年全省轉(zhuǎn)型綜改重大改革事項(xiàng)。延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)其利益最大化，一直是近年來能源大省山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略。2009年公布的《山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出“促進(jìn)大型煤炭、電力企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作開發(fā)煤電一體化的發(fā)展道路”。如今，在煤炭?jī)r(jià)格低迷之際，從輸煤大省向電煤一體化大省的轉(zhuǎn)變，顯得尤為重要，也事關(guān)全國(guó)能源安全和山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局。

推進(jìn)煤電聯(lián)合，構(gòu)建煤電利益共同體，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的合作格局。山西要建國(guó)家綜合能源基地，一定要解決好煤和電之間的關(guān)系，建立和諧的煤電關(guān)系。

煤與電既相依為命又經(jīng)常頂牛，當(dāng)“市場(chǎng)煤”遇上“計(jì)劃電”，怎樣才能避免煤、電兩方利益都不受損害。王賦認(rèn)為，煤電過去是一對(duì)矛盾，現(xiàn)在我們倡導(dǎo)煤電一體化的聯(lián)營(yíng)方式，把煤炭轉(zhuǎn)化為電力，它的效益在5倍以上，而且電力這種清潔式的能源能夠避免煤炭的大量運(yùn)輸所造成的污染，同時(shí)還可以緩解運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

近年來，山西省先后出臺(tái)了《促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》、《加快推進(jìn)全省電力建設(shè)的若干意見》、《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》、《山西省低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)性文件，探索建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建和諧煤電關(guān)系，著力破解煤電長(zhǎng)期困局。

煤電一體化戰(zhàn)略加速

從出臺(tái)煤電聯(lián)營(yíng)實(shí)施方案到現(xiàn)在，山西一年內(nèi)連續(xù)啟動(dòng)了4個(gè)大型煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，涉及7大煤炭集團(tuán)中的4家企業(yè)。目前，其余3家煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的聯(lián)營(yíng)合作正在積極謀劃運(yùn)作。去年年底，同煤集團(tuán)與漳澤電力重組成功，漳澤電力成為同煤集團(tuán)電力產(chǎn)業(yè)的惟一平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)半年以來，漳澤電力摘掉ST，恢復(fù)了正常交易，上半年實(shí)現(xiàn)贏利。同煤集團(tuán)不僅緩解了煤炭市場(chǎng)的沖擊，而且形成了煤電“兩條腿走路”的發(fā)展模式。

今年以來，受煤價(jià)低迷影響，山西煤電一體化戰(zhàn)略加速。5月，山西煤銷集團(tuán)與國(guó)際電力集團(tuán)合并重組為晉能(集團(tuán))公司，未來將投資230億元，建設(shè)包括40座煤礦和9座燃煤熱電廠在內(nèi)的聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，年產(chǎn)煤炭產(chǎn)能3150萬噸，發(fā)電能力5300萬兆瓦。6月，山西潞安集團(tuán)與格盟國(guó)際能源有限公司簽訂煤電聯(lián)營(yíng)合作協(xié)議，雙方將在10個(gè)運(yùn)營(yíng)及在建煤炭、電力項(xiàng)目上實(shí)施股權(quán)置換、交叉持股，涉及煤礦項(xiàng)目總產(chǎn)能3030萬噸/年、電力項(xiàng)目總裝機(jī)1202萬千瓦。8月，山西焦煤集團(tuán)與中國(guó)大唐集團(tuán)合作框架協(xié)議簽約，按照合作協(xié)議，山西焦煤將參與重組大唐集團(tuán)所屬4個(gè)電廠。今年12月前，山西焦煤電力裝機(jī)規(guī)模要增加4倍。“十二五”期末，電力裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1000萬千瓦以上，電力將成為這個(gè)國(guó)內(nèi)最大煉焦煤企業(yè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。晉能集團(tuán)副董事長(zhǎng)、常務(wù)副總經(jīng)理曹冬說，煤電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，不僅有利于破解煤電供需矛盾，實(shí)現(xiàn)煤電雙贏，也有利于促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

與此同時(shí)，山西省7大煤炭集團(tuán)還分別與中央5大電力集團(tuán)和浙能、格盟等地方發(fā)電集團(tuán)簽署了中長(zhǎng)期煤炭購(gòu)銷協(xié)議。

從曾經(jīng)的頂牛到如今的和諧，煤電關(guān)系的問題，既有發(fā)展的問題，又有機(jī)制的問題，還有管理的問題。山西建設(shè)國(guó)家綜合能源基地，必須建立一個(gè)和諧的煤電關(guān)系，要徹底解決煤電矛盾，必須通過深化改革。

煤電和諧事關(guān)國(guó)家能源安全和山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)進(jìn)程中，積極探索建立煤電和諧發(fā)展機(jī)制，可有效提高綜合效益，減少污染排放，改善生態(tài)環(huán)境、更能改變山西的能源輸出結(jié)構(gòu)，提升能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。我們相信在不久的將來，再提到山西，印象里將不只是煤炭，而是一個(gè)綠色、低碳的新能源大省。