一、輿情綜述

政府部門推進分布式光伏發電應用的力度繼續加碼。10月11日，國家能源局召開推進分布式光伏發電應用座談會，分布式光伏發電潛力較大的部分省(區、市)能源主管部門、能源監管機構，以及國家開發銀行、電網企業、光伏發電投資企業、設備制造企業和行業協會等代表參加了會議。

會上，發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄強調，要“積極擴大分布式應用規模”，“2014年全國擬新增分布式光伏發電600萬千瓦，國家能源局將給各省(區、市)下達分布式光伏發電的指導性規模指標”，“研究分布式發電相關的項目備案流程、電量計量、電費結算、補貼撥付、稅務處理等具體細則，有望10月底前完成”。

力推政策頻出增加產業信心

自國務院正式印發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，財政部、發展改革委等有關政府部門已經出臺了一系列政策增強分布式光伏發電應用的信心。

其中，扶持力度較大、受輿論關注較高的政策措施包括《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，對分布式光伏發電給予0.42元/千瓦時的補貼;《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，確保國家補貼資金及時、足額發放給項目單位。

此外，還有《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式發電管理辦法》以及8月22日國家能源局會同國家開發銀行發布的《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》，“自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策”的通知等。

同時，還有報道傳出，由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》將于年內發布，目的在于以制度規定保障可再生能源的并網比例。

有報道說，“這些也一次又一次讓人們看到了光伏產業重振的曙光”。“國內光伏市場蓄勢再出發”、“分布式光伏發電有望加速”等等標題也顯示了輿論對這一能源選擇的期待。從這一角度看，政府推進分布式光伏發電應用也符合國內能源需求和輿論關切。

產業資本期待配套政策“給力”

作為政策主導型的產業之一，頻出的支持政策顯然增加了資本對于分布式光伏產業的關注。然而，從目前的產業投資實踐看，由政策給出的市場空間仍不足以讓產業資本擺脫對風險或者成本的畏懼。

據《21世紀經濟報道》稱，“此前備受矚目的第一批18個國家分布式光伏發電應用示范區項目，目前絕大部分仍未動工。”這距離名單公布已一月有余，已開工項目統計約為300～400兆瓦，占2013年完工項目的一半。

根據名單公布時的通知，18個示范區項目涉及7省5市，建設時間表橫跨2013～2015年、共計1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦，剩余項目在2015年完成。

報道還援引業內人士表示，光伏示范區項目投資規模一般超億元，投資金額過高，企業多寄望金融方面能夠解決。多個企業同時反映，屋頂產權復雜、合同能源管理的履約率問題、不同屋頂的技術成本等，都成為目前企業迅速推進分布式光伏示范項目的前行障礙。

二、輿情傳播

中電傳媒輿情監測室監測數據顯示，國家能源局網站10月15日發布這一會議消息至23日，共有相關新聞信息326條，媒體關注度一般。報道傾向以說明明年新增分布式光伏發電目標為主。

媒體信息走勢

解析：國家能源局網站15日掛出這一會議消息，《國家能源局召開推進分布式光伏發電應用座談會》開始得到網媒轉發。之后，新華網、《經濟日報》、《21世紀經濟報道》等報道繼續助推輿情發展，《分布式光伏發電“細節”成就市場》、《明年全國擬新增分布式光伏發電600萬千瓦》、《國內光伏市場蓄勢再出發》、《國開行多項政策助力分布式光伏示范園區融資》等新聞得到較多轉發。

三、媒體及專家解讀

國家推進分布式光伏決心明顯

不到4個月的時間內，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》出臺，國家能源局先后兩次召開關于推進分布式光伏發電的座談會，從釋放的信息來看，國家已把擴大國內市場規模作為促進光伏產業健康發展最根本性措施，特別是在推動分布式應用方面，其政策、措施考慮之細足以彰顯國家推動國內光伏市場的信心和決心。而這些也一次又一次讓人們看到了光伏產業重振的曙光。

——10月17日《中國電力報》

7月中旬《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》的發布，標示著新一屆政府光伏新政的整體藍圖已經繪就，吃下“定心丸”的業界翹首靜待相關細則的陸續落地。隨后的8～9月份以來，國開行光伏信貸扶持重新開閘，光伏發電價格補貼、增值稅減半征收等政策紅利相繼兌現。

雖然政策禮包接到手軟，但從目前來看，地面光伏電站往往“近水樓臺先得月”，在下游應用領域一路領跑，而被各界寄予厚望的分布式光伏發電則似乎還是步履蹣跚。提高政策定向扶持的精準度、為后者開政策“小灶”的呼聲漸高。值得欣慰的是，國家能源局迅速作出了回應;相信得益于市場機制與政策扶持雙管齊下，分布式光伏發電有望走進全面提速的新時代。

——10月18日中國新能源網