煤層氣產(chǎn)業(yè)化可以保障煤礦安全生產(chǎn)，防治大氣污染，起到一舉多得的效果，但行業(yè)虧損狀況必須解決，后續(xù)政策將著力于此。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。

國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大差距。

去年，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門，對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。

“從調(diào)研情況看，煤層氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象比較突出”，方君實(shí)表示，其中，井下瓦斯抽采虧損更為嚴(yán)重，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

不過(guò)，他也表示，從美國(guó)、澳大利亞等國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，煤層氣開(kāi)發(fā)初期由于投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢、效益差，都出現(xiàn)過(guò)價(jià)格倒掛情況。為此，上世紀(jì)70年代，美國(guó)設(shè)立了多項(xiàng)基金，支持煤層氣基礎(chǔ)研究、資源調(diào)查和技術(shù)攻關(guān)，對(duì)煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。

“我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，勘探風(fēng)險(xiǎn)高，開(kāi)發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，需要國(guó)家加大政策扶持力度，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展”，方君實(shí)表示，下一步，能源局煤炭司將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用扶持政策，如提高中央財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，要求各地放開(kāi)煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格等。

扭轉(zhuǎn)行業(yè)虧損現(xiàn)狀

《中國(guó)投資》：此次國(guó)務(wù)院發(fā)文支持煤層氣開(kāi)發(fā)，主要的政策意圖是什么？主要是為了治理大氣污染，解決安全問(wèn)題，還是培育煤層氣的產(chǎn)業(yè)化？

方君實(shí)：煤層氣（煤礦瓦斯）是賦存于煤層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)是嚴(yán)重威脅，直接排放則是強(qiáng)溫室氣體，加以利用則是優(yōu)質(zhì)清潔的能源。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)93號(hào)文，加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策扶持力度，目的是變廢為寶，化害為利，保障煤礦安全生產(chǎn)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加清潔能源供應(yīng)，加強(qiáng)大氣污染防治，起到一舉多得的效果。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作，2005年，國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議決定成立了以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)），有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列扶持政策，大力推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，取得了明顯成效。2012年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用量比2005年分別增長(zhǎng)5倍和8倍，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降83%和84%；“十一五”以來(lái)累計(jì)利用煤層氣（煤礦瓦斯）210億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2540萬(wàn)噸，減排二氧化碳31500萬(wàn)噸。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)要求越來(lái)越嚴(yán)，環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大的差距。一是煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)總量依然偏大，重特大事故仍未得到有效遏制，特別是今年以來(lái)貴州、吉林等省相繼發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。二是我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用規(guī)模偏低，利用率不高，2012年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用量141億立方米，距“十二五”規(guī)劃目標(biāo)300億立方米差距很大。三是抽采利用成本逐年上升，現(xiàn)有的扶持政策激勵(lì)效應(yīng)下降，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家出臺(tái)更優(yōu)惠的扶持政策期望值很高。

在充分調(diào)研并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了93號(hào)文件，進(jìn)一步加大了煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策扶持力度，這是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神的具體措施，對(duì)遏制當(dāng)前重特大瓦斯事故，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加清潔能源供應(yīng)，改善大氣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《中國(guó)投資》：有媒體報(bào)道稱，當(dāng)前煤層氣存在產(chǎn)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象，煤層氣企業(yè)難以盈利，影響開(kāi)發(fā)利用煤層氣的積極性，該如何看到這種現(xiàn)象？

方君實(shí)：去年，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門，對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，煤層氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象比較突出。目前，煤層氣平均售價(jià)1.2元/立方米左右，中石油、中聯(lián)煤層氣公司等企業(yè)的煤層氣開(kāi)發(fā)成本都在1.7元/立方米以上，至少虧損0.5元/立方米；井下瓦斯抽采虧損更為嚴(yán)重，主要煤炭企業(yè)抽采成本都在2元/立方米以上，但遼寧鐵法、江西豐城、四川芙蓉煤礦燃料用瓦斯銷售均價(jià)分別為0.5、0.9、1.05元/立方米，遠(yuǎn)低于抽采成本，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

從美國(guó)、澳大利亞等國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，煤層氣開(kāi)發(fā)初期由于投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢、效益差，都出現(xiàn)過(guò)價(jià)格倒掛情況。為此，上世紀(jì)70年代，美國(guó)設(shè)立了多項(xiàng)基金，支持煤層氣基礎(chǔ)研究、資源調(diào)查和技術(shù)攻關(guān)，出臺(tái)了《能源意外獲利法》《美國(guó)能源法案》等法律，對(duì)煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高占到煤層氣價(jià)格的50%以上。我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，勘探風(fēng)險(xiǎn)高，開(kāi)發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，需要國(guó)家加大政策扶持力度，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。