油價又開始折磨市場分析師了。當地時間3月15日，石油輸出國組織(歐佩克)秘書處公布數據，歐佩克市場監督原油一攬子平均價爬升至每桶77.71美元，比前一周上漲1.42美元。

業內人士認為，全球經濟復蘇將會帶動油價上行。國際能源機構預計，今年全球原油需求將增長1.8％，美國能源部情報局估計增長1.7％。

有國內分析師稱，2月初至3月份，國際油價恢復到80美元后連續震蕩，如未來一周半內原油保持在81美元/桶的高位震蕩，國內零售價調價窗口屆時將打開，調價的可能性極大。

調價，對國內油品市場是個敏感話題。距離2009年11月10日最后一次調價，國內成品油價格已連續超過4個月未作調整。有分析師指出，市場應該多關注一下調價背后的機制，這涉及到我國用油安全。

在今年全國兩會上，全國工商聯就提出，應該推進原油進口適度多元化，拓寬進口渠道，構建充滿活力的原油貿易體制，保證我國石油安全。

高依存度威脅我國經濟安全

我國自1993年成為原油凈進口國，此后凈進口量逐步增加。根據海關總署公布的最新數據顯示，2009年我國進口原油2.0379億噸，比2008年的1.7889億噸增長13.9％。原油對外依存度達到51.3％，已超過50％的“國際警戒線”。

據全國工商聯估計，隨著全球金融危機的影響逐漸消退，在新一輪經濟周期中，由于工業化、城市化和汽車產業的發展，我國石油需求將保持快速增長，預計2010年至2015年我國石油需求年均增長4.9％，2015年需求總量將達到5.3億噸左右。國家發改委能源研究所預測:2020年中國石油的需求量將為4.5億噸～6.1億噸，屆時國內石油產量估計為1.8億噸，進口量將為2.7億噸～4.3億噸。進口依存度將處于60％～70％。原油進口依存度超過50％，無疑將成為影響國家經濟發展和民生的一個重要因素。

壟斷原油貿易體制效率低

目前我國原油進口實行配額制。在我國入世后，原油進口配額分為國營貿易配額和非國營貿易配額。國營貿易配額已于2003年取消，目前5家國有石油企業可按市場需求組織進口，沒有數量限制。根據加入世界貿易組織的承諾，我國從2002年起開始，每年下達非國營貿易配額，允許非國營貿易企業從事部分數量原油的進口，并逐年增加配額。非國營貿易進口配額并不是都由民營企業分享，還包括中石油、中石化名下注冊的公司以及集體所有制、股份制、公私合營、三資企業等。

據統計，目前擁有原油非國營貿易進口資質的22家企業，其中國營企業所屬公司占到半數以上。而民營石油企業即使獲得原油進口經營質資和進口配額，也很難單獨進口石油。

根據我國現行政策，中石油、中石化集團系統外的企業進口原油必須有中石油或中石化出具的排產證明，海關才給予放行，鐵路部門才給予安排運輸計劃，兩大集團基本不可能給其系統之外的煉油廠排產。所有的非國營原油都必須返銷給兩大集團，而不能直接在市場上銷售。

就此，全國工商聯提出，對于非國營進口原油的配額持有者來說，配額的意義只是可以轉手賣給中石油或中石化，賺取一筆差價。自2004年我國國營原油貿易采用自動進口許可制后，中石油和中石化無需再購買非國營貿易原油配額。2010年中國原油進口總量預計將達1.9億噸，2010年非國營貿易原油進口配額2530萬噸，僅占進口總量的13％。由此可見，目前我國原油進口量的85％以上仍是通過國營貿易完成。

全國工商聯認為，隨著成品油批發市場的日趨放開，越來越多的民營企業獲得成品油批發資格，但在上游的原料來源方面，相關政策依然是“鐵板一塊”。這樣高度壟斷的市場結構難以形成有效的市場競爭，缺乏效率的市場不會促使企業有效率的經營。這正是目前中國石油市場屢遭詬病的癥結。如果我國僅依靠國有大型石油集團出面在國際市場進口原油，在國外的利益集團眼中代表的是國家意志，大規模進口原油易受到諸多限制，容易造成市場波動，油價上漲。此外，我國原油進口貿易主體的單一化，在一定程度上也限制了我國原油現貨及期貨市場的發展，不利于我國爭取國際原油價格的定價權。

適度多元　促進競爭

全國工商聯分析指出，民營石油企業無論是獲得“原油非國營貿易進口經營資質”還是“非國營貿易進口配額”，都不能真正解決進口油源問題。切實的解決之道在于準許部分非國營進口配額的原油在市場上流通，可以賣給除兩大集團之外的煉油企業。

為此，全國工商聯提出三條建議:一是按照保障石油安全、有利宏觀調控、提高市場效率的權責，從實際上適當拓寬原油進口主體。可考慮由全國性商會組織，根據企業資金規模、原油加工量、節能減排指標等方面篩選出部分符合一定條件的民營企業參與，統一對外詢價，組織進口，以降低進口成本，將非國營貿易進口配額真正落到實處。

二是取消“原油非國營貿易配額只能用于中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司煉廠加工，不得供應地方小煉廠”的規定，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通，供應地方煉化企業自主煉油、加工和銷售，充分利用其已有設備，提高開工率，豐富成品油供應渠道，多元化經營主體。

三是允許民營企業對外投資獲得的份額油參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配。