探討碳交易問(wèn)題，可以從前不久發(fā)生的一個(gè)航空業(yè)案例入手。

2009年8月22日，歐盟公布了納入“歐盟碳排放交易體系”的全球2000家航空公司名單，其中包括了國(guó)航、東航、南航、深航等33家中國(guó)航空公司，中國(guó)民航局為此表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為這是歐盟采取的“單邊行動(dòng)”。

這則新聞里包含了幾層知識(shí)點(diǎn)：

一，歐盟建有一個(gè)“碳排放交易體系”，該體系是歐盟各成員國(guó)為履行國(guó)際減排承諾而制定的。歐盟已承諾到2020年要將溫室氣體總體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，成立“碳排放交易體系”是歐盟成員國(guó)實(shí)施減排計(jì)劃的一個(gè)重要舉措。

二，歐盟“碳排放交易體系”的具體做法是：各成員國(guó)根據(jù)規(guī)則，為本國(guó)設(shè)置一個(gè)排放量的上限,確定納入排放交易體系的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并向這些企業(yè)分配一定數(shù)量的排放許可權(quán)。如果企業(yè)能夠?qū)?shí)際排量減小到配額以內(nèi),那么它就可以將剩余的排放權(quán)到排放市場(chǎng)上出售，以獲取利潤(rùn)；反之,就必須到市場(chǎng)上購(gòu)買排放權(quán),否則將會(huì)受到重罰。該體系于2005年試運(yùn)行，2008年正式運(yùn)行。

三，盡管全球航空產(chǎn)業(yè)2004至2006年的碳排放總量達(dá)到2.16億噸，但最開(kāi)始時(shí)航空業(yè)并未納入歐盟的這一交易體系，故各類在歐盟進(jìn)行航運(yùn)業(yè)務(wù)的飛機(jī)可以自由翱翔。后歐盟計(jì)算得知，要想讓全球減排的計(jì)劃順利推進(jìn)，全球航空產(chǎn)業(yè)到2012年的碳排放量不應(yīng)該超過(guò)2.1億噸，故才有了將航空業(yè)也納入“碳排放交易體系”的決定。故自2012年起，進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的每一架飛機(jī)，所排放的溫室氣體均要納入交易體系。

四，航空業(yè)的具體交易辦法上，每家航空公司要以2010年為基準(zhǔn)年，獲得一定比例的“免費(fèi)排放額”，比如在2012年，各航空公司85％的排放額度都可以免費(fèi)獲得，如果該公司減排幅度達(dá)到15%，那么就意味著它的飛機(jī)仍可以不受限制在歐洲上空飛行，否則就要花錢購(gòu)買不足的額度。此外航空公司的“免費(fèi)午餐”額度也會(huì)逐步下降，到下一年即2013年該比例就下降到82％。

五，根據(jù)這一要求，像國(guó)航、東航這樣的中國(guó)航空公司，今后要想在歐盟國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)，就必須按照歐盟的這一要求進(jìn)行溫室氣體減排，如果減排達(dá)標(biāo)，OK還可以繼續(xù)航行；如果不達(dá)標(biāo)，那么就要對(duì)該公司超出規(guī)定范圍之外的碳排放進(jìn)行買單。這一法案的實(shí)施，客觀會(huì)對(duì)中國(guó)航空業(yè)造成沖擊。拿國(guó)航來(lái)說(shuō)，目前在歐洲地區(qū)的業(yè)務(wù)規(guī)模很大，收入近百億元人民幣，一旦開(kāi)始計(jì)量碳排放量，為了保住這塊市場(chǎng)份額，國(guó)航就將不得不花巨資進(jìn)行減排，這無(wú)疑會(huì)提高它的運(yùn)營(yíng)成本，這對(duì)中國(guó)航空公司來(lái)說(shuō)無(wú)疑造成巨大壓力，故此中國(guó)政府主管部門要對(duì)歐盟此舉表示嚴(yán)重關(guān)切。

通過(guò)這一案例，可以基本了解碳交易的具體操作特點(diǎn)。實(shí)際上，碳交易作為一種控制溫室氣體減排的市場(chǎng)手段，最早是從排污交易制度發(fā)展應(yīng)用而來(lái)，對(duì)這種交易制度的最早運(yùn)用是美國(guó)的“酸雨計(jì)劃”。

在上世紀(jì)70、80年代,美國(guó)很多地區(qū)都遭受到“酸雨”侵襲，酸雨的形成是由于電廠排放了大量的二氧化硫，這些有害廢氣又進(jìn)一步影響環(huán)境形成酸雨，對(duì)美國(guó)和加拿大東部的湖泊河流、森林和建筑造成了嚴(yán)重的危害，如何解決這一問(wèn)題的爭(zhēng)論持續(xù)了多年。大部分環(huán)境保護(hù)主義者都主張采用行政管制的方法，通過(guò)聯(lián)邦政府立法，強(qiáng)制電力公司安裝脫硫裝置，從而從電廠尾氣中去除二氧化硫。對(duì)此電力公司極力反對(duì)，他們認(rèn)為這種控制方法一旦實(shí)施，其成本花銷將足以將他們送回到“中世紀(jì)的黑暗時(shí)代”。這種管制與經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾反復(fù)上演，在里根執(zhí)政結(jié)束時(shí)，國(guó)會(huì)共提出并否決了70部不同的酸雨提案。

此后，“排污權(quán)交易機(jī)制”開(kāi)始進(jìn)入人們的眼簾。這種機(jī)制的高明之處在于，政府不用告訴污染者如何去治理，而只是對(duì)排放總量進(jìn)行限制——每個(gè)企業(yè)在年初會(huì)有一定數(shù)量的排污許可，也就是所謂的排污權(quán)配額，然后由企業(yè)決定如何使用配額：他們可以限制生產(chǎn)，或者替換使用更清潔的能源，或者采購(gòu)控制設(shè)備削減排放；如果企業(yè)沒(méi)有用完所有的配額，他們還可以將不再需要的配額出售；此外，他們可能也需要在市場(chǎng)上購(gòu)買額外的配額。隨著每年的總量限制不斷收緊，配額數(shù)量也越來(lái)越少，價(jià)格也就會(huì)越來(lái)越高，就像“搶座位”的游戲一樣，排污者必須盡量使配額數(shù)量與實(shí)際排放數(shù)量一致。

事實(shí)證明，這種機(jī)制的市場(chǎng)效果十分明顯，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，美國(guó)的二氧化硫排污交易政策取得了明顯效益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2006年，美國(guó)電力行業(yè)在發(fā)電量增長(zhǎng)37%的情況下，二氧化硫排放總量下降了40%！美國(guó)酸雨問(wèn)題得到了有效控制！

排污交易機(jī)制的成功，讓試圖進(jìn)行溫室氣體減排以保護(hù)地球大氣層的人們看到了希望所在，于是，碳排放權(quán)交易機(jī)制逐漸發(fā)展起來(lái)。碳交易成為備受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家青睞的一種控制溫室氣體減排的市場(chǎng)手段。而要想更深入地了解這種交易機(jī)制，首先必須了解兩個(gè)不同類型的基本碳資產(chǎn)的區(qū)別：配額(allowance)，補(bǔ)償(offset)，以及創(chuàng)建它們的機(jī)制。