由于鼓勵政策實施細則遲遲難以落地，加之電價補貼后企業為追求效益最大化轉而投向加碼電站建設，在10月22日舉行的2013中國光伏電站年會上，中國可再生能源學會光伏專委會副主任吳達成透露，今年分布式光伏發電裝機難超3GW，低于年初確定的目標5GW。

據吳達成介紹，難產的分布式發電扶持細則包括“電量計量細則、電費結算、融資模式”等。“沒有這些細則，發展分布式風險太大。”

據相關媒體報道，在18個第一批公布的國家分布式光伏發電應用示范區項目當中，絕大多數的項目在公布至今的一個多月時間里仍未動工。具有政策優勢的示范區尚且如此，更別說全國范圍內未被劃入示范區的其他區域。

平安證券能源金融部執行總經理王海生則直言不諱道，“從目前國家政策水平和保障力度看，分布式光伏發電項目應該是搞不起來的。至于分布式是不是會有一個很大增長，值得質疑，搞分布式目前看是效果非常不好的一個項目，分布式的風險太高，而且收益率很難保障。”王海生認為，分布式光伏發電項目的不安全性和收益率低是制約分布式發展的關鍵所在。

分布式光伏管理辦法將出臺

國家發改委能源研究所研究員王斯成10月25日透露，國家能源局將在11月推出《分布式光伏發電項目管理辦法》，解決分布式光伏發電的融資問題，確定分布式光伏的適用范圍以及各省建設規模。

王斯成稱，目前只有18個示范區可以領到分布式光伏補貼，其他地區要等《分布式光伏發電項目管理辦法》出臺和各省補貼規模確定后。預計明年一定能啟動，今年補貼到各省可能性不大。他還表示，上述政策將具體確定“哪一部分用上網電價，哪一部分用分布式補貼”。

此前，多位光伏業內人士表示，沒有分布式光伏政策實施細則和金融扶持政策的出臺，分布式光伏市場很難大規模啟動。

實際上，無論是示范區還是非示范區，融資問題都成為這些光伏應用項目的“攔路虎”。目前光伏組件的價格約為8元/瓦，以此計算，一個1兆瓦的企業級應用項目的建設成本約在800萬左右，這對不少企業來說并不是個小數目。

國家開發銀行是目前政策明確的分布式光伏項目金融支持機構。根據8月國家能源局和國開行出臺的《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，國開行支持各類以“自發自用、余量上網、電網調節”方式建設和運營的分布式光伏發電項目，重點配合國家組織建設的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發電應用示范區等開展創新金融服務試點，建立與地方合作的投融資機構，專項為分布式光伏發電項目提供金融服務。

不過這份文件并未寫明相關的貸款條件和具體利率。業內人士擔心，在實際操作過程中，中小企業或難以在同央企和上市公司的比較中優先獲得貸款。

政策到位還需配套細則跟進

“國家分布式光伏補貼敲定0.42元/千瓦時后，國內分布式光伏電站的申請迎來小高潮，但由于具體的操作細則未能及時跟進，投資商對于開發分布式光伏電站只能是繼續觀望。”一位業內資深人士說，眼下的分布式光伏電站建設情況可以用“雷聲大雨點小”來形容。

示范園區項目畢竟是少數。更多投資者關注非示范區項目如何享受分布式光伏電站優惠政策。許多分布式光伏電站開發商表示：“我們對何時能拿到國家的補貼，心里沒有底兒。”

相形之下，西部光伏電站建設卻在短時間內以吉瓦級別速度猛增。有國內組件企業負責人告訴記者，幾大組件企業一度供不應求，滿產運行也無法及時滿足急速增長的西部光伏電站建設需求。

“雖然已經有了成功的案例，但中國的分布式發電還有很長的路要走，相關法律法規的缺失很大程度上制約了今后的快速發展。”北京遠方動力可再生能源科技發展有限公司戰略總監劉隴華說。

“目前，中國在分布式發電方面存在很大的法律空白，不能以法律形式將能源綜合利用、多元化利用的發展方向確定下來。”國家可再生能源中心副主任任東明告訴記者，現狀導致國家發展可再生能源、分布式能源的政策難以落實。