“煤價跌了這么多，為什么采暖費不降？”隨著北方供暖期來臨，煤價大跌采暖費卻雷打不動引起社會熱議，有些矛頭則直指城市熱電廠。

“從2004年以來熱價一直大幅低于供熱成本，近兩年隨著煤價下跌，供熱成本略有下降，但還是高于熱價，公司供熱越多，虧損越大，從2004年至今年10月躉售供熱業務已累計虧損44億元。”內蒙古某發電公司相關負責人對于外界質疑覺得很是冤屈。

這種情況在北方地區的熱電聯產企業已是常事。28日，在中國電力企業聯合會(以下稱“中電聯”)舉行的做好冬季穩定供熱保障民生的會議上，眾多熱電企業回應表示，熱價多年未動，成本嚴重倒掛，企業連年巨額虧損，個別企業甚至存在資金鏈斷裂風險，而近期煤價的再度上漲無疑將進一步加大企業的經營和資金壓力。為此，中電聯建議按照近期、遠期目標，逐步深化以市場為導向的熱價改革，盡快建立科學合理的熱價形成機制。

近年來，城市熱電聯產(即承擔供熱和發電的熱電廠)已成為我國北方地區“民生工程”的重要組成部分，中電聯統計數據顯示，在城市集中供熱的總面積中，有1/3是由熱電廠供熱，預計“十二五”期間，北方采暖地區大型城市建筑物采暖集中供熱普及率平均達到65%，其中，熱電聯產在集中供熱中的比例將達到50%。

從去年5月份以來，國內煤價持續下跌，幅度超過100元/噸。而在燃煤供暖中，煤炭原料的成本大概占到50%至60%。但是，熱電企業并沒有像火電企業那樣脫離虧損的境地。

據了解，居民集中供熱價格目前實行政府定價管理，其中不僅是終端居民采暖費由政府定價，上游熱電廠的供熱價亦是政府定價。“北方15個供熱省份雖然熱價不一樣，但一直都是多年前的價格，供熱價格和成本嚴重倒掛，有些地方供熱價格執行還不到位。”中電聯秘書長王志軒向《經濟參考報》記者介紹說，山西規定的熱價是27 .5元/吉焦，但一些地市卻是按照20元/吉焦來結算。

上述內蒙古某發電公司相關負責人告訴記者，該公司下屬的某城市熱電廠躉售熱價為16 .2元/吉焦(含稅)，這一熱價自2008年至今一直未動。而供熱成本在2011年為37 .5元/吉焦，2012年為35 .4元/吉焦，2013年預計為33元/吉焦。其中，單位供熱燃料成本分別為19.35元/吉焦、17 .73元/吉焦和15 .53元/吉焦，在煤價下降的同時，其他成本如水費、材料、人工等卻在不斷上漲。比如水價，2009年底由2.6元/噸上調至3 .5元/噸，綜合測算，供熱成本仍高于躉售熱價。

華電集團在天津、石家莊等地也遭受了同樣的狀況。“我們在天津曾經有家熱電廠，但因虧損太嚴重只好出售了。”華電集團相關負責人介紹說，目前天津核定的熱價是每吉焦28元，遠低于40元的成本價，熱電廠全都虧損。而石家莊則是供一平米，虧損近6元，企業在2009年至2012年虧損10個億，今年1至10月虧損接近1.5億。

而“煤改氣”大潮的到來，讓熱電廠成本的壓力更加突出。“天然氣的價格相比煤炭要貴得多，但政府在這塊兒的價格還是按燃煤標準執行，而且氣源、供氣質量以及安全可靠性上都難以保證。”某發電集團華北公司的相關負責人表示，目前燃煤機組通過治理和改造能夠達到燃氣機組排放標準，全部關停代價太大，也沒有必要。

王志軒指出，從全社會來看，在天然氣一定量的前提下，用于替代散燒的煤炭比替代燃煤供熱具有更好的環境效益和經濟效益。熱電聯產的燃煤供熱改為燃氣供熱，按年發電量42億度計算，每年需增加社會成本11億元，將會直接導致供熱價格進一步的上漲。

在這種情況下，中電聯建議，在市場煤、漲價水和計劃熱的條件下，國家以及各地市應該分別根據各區域的政策進行價格指導，定期根據電煤的價格、水價、材料以及人工成本來分別核算供熱成本，在保障民生和保本微利的前提下，進行分區域分時段實時價格指導。