低碳經濟成為今年兩會的熱點，低碳經濟是解決經濟發展方式和經濟結構不合理的良策，而征收低碳稅則是實現低碳經濟的一個重要切口。

　　開征碳稅大勢所“逼”

　　財政部財科所課題組關于我國碳稅及相關問題的專題報告認為碳稅作為實現節能減排的有力政策手段和保護環境的有效經濟措施，應成為中國應對氣候變化中的主要政策手段之一。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為我國開征碳稅有很強的必要性，建議我國著手研究開征碳稅，實行化石能源使用者稅負的向上調整。

　　“針對碳排放行為的碳稅有利于推動化石能源外部成本的內部化，通過達到減少化石能源消耗的目的，促進可持續發展。”賈康說，開征碳稅具有“明顯的必要性”。

　　社科院財政與稅收研究室助理研究員汪德華認為，征收碳稅，既可以增加財政收入，又可以糾正企業和居民使用資源的行為，因此是十分有必要的。

　　低碳經濟將成為減緩氣候變化與實現可持續發展的主要途徑和必由之路，中國社會科學院可持續發展研究中心秘書長崔大鵬曾指出。

　　賈康認為“征收碳稅可以降低我國在國際貿易摩擦中受損的風險，并增加我國的稅收收入。”一些發達國家已在討論開征碳關稅，如《美國清潔能源安全法案》規定，美國有權對不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。但如果我國已在國內征收碳稅，其它國家再征碳關稅就涉嫌雙重征稅，違反WTO協議。

　　國民經濟研究所所長樊綱指出，我國如果開征碳稅，美國再征碳關稅就變成了雙重征稅，而雙重征稅是違反WTO協議的。

　　國家發改委對外經濟研究所主任張建平認為，“碳關稅的提出和實施，是打著綠色旗號的貿易保護主義，將對發展中國家經濟造成極大的打擊。”

　　本報記者多方接觸，很多人士都表示在未來開征碳稅是實現低碳經濟不可逾越的階段，是一個利好的消息，這對于經濟結構的調整和轉型都有重要的作用。

　　助力低碳經濟

　　賈康認為發展低碳經濟，正是我國轉變經濟增長方式、尋求快速穩定、可持續的經濟發展的答案之一，而開征碳稅則可調動財稅杠桿，用經濟手段結合市場機制改革能源、資源產品的價格形成機制，刺激實現經濟轉型，是敲開低碳經濟大門一塊必需的制度建設敲門磚。

　　一般來說，碳稅對經濟增長的影響具有兩面性：一方面，征收碳稅會降低私人投資的積極性，對經濟增長產生抑制作用；另一方面，征收碳稅可以增加政府的財政收入，從而擴大政府的整體投資規模，對經濟增長起到推動作用。

　　環境保護部副部長吳曉青在2010年的兩會上指出要以環境保護推動經濟結構調整，促進區域經濟與環境的協調發展，著力將環保產業培育成未來經濟新增長點。經濟結構調整除了對現有產業結構進行優化調整外，還要著力培育新經濟增長點，對未來經濟結構進行規劃，而環保產業發展則成為新經濟增長點的需要。

　　賈康認為征收碳稅，有利于刺激出口產業提早升級換代，為未來面對環境標準高、排放限制更嚴格的國際貿易大環境做好競爭的準備。

　　賈康認為，適當加重高耗能、高排放的“兩高”企業的負擔，加快淘汰低能效的落后工藝，同時鼓勵清潔低碳產業的發展，將實現經濟發展方式向低碳化轉變，從根本上促進節能減排、限碳的共贏發展。

　　目前，國家“十一五”期間開展的節能減排工作已經初顯成效，但仍以行政手段為主、經濟手段運用不足、許多場合利用稅制杠桿依然缺位的局面，在“十二五”應該得以改善。

　　通過合理適時征收碳稅，能夠表達出決策層強有力的決心與意愿、向市場發出清晰的信號，有效地調動全社會的節能減排積極性，在更廣闊深遠的意義上推動中國社會向低碳的轉型。

　　5年內或將開征碳稅

　　賈康認為我國開征碳稅具有可行性，賈康指出，政府與民間在低碳發展的取向上已形成高度一致局面賈康認為爭取在未來兩三年之內盡快出臺碳稅，讓財稅杠桿和市場機制在實現低碳經濟發展中發揮充分的作用，“如果資源稅改革能夠跟上,碳稅可以考慮在資源稅改革之后的2~5年間開始征收。”

　　賈康表示,政府與民間在低碳發展的取向上已形成高度一致局面，同時，碳稅的相關研究已取得長足進展，我國燃油稅改革的成功實施也為碳稅積累了相關經驗。

　　關于碳稅稅率的方式，賈康建議，我國碳稅稅率可以考慮先低后高的漸進方式。可以先開征稅率為不超過10元/噸二氧化碳的碳稅，然后根據我國社會經濟的發展情況，適度逐步提高稅率水平。

　　根據中國環境與發展國際合作委員會的研究，可以遞進采取5元/噸二氧化碳、10元/噸二氧化碳和15元/噸二氧化碳的三種方案，低稅率起步，然后逐步提高稅率。

　　對于目前是否為征收碳稅的時機，社科院工業經濟研究所能源經濟研究室副主任朱彤認為，由于征收碳稅涉及方方面面，因此短期內應該不會開征。

　　關于碳稅的使用方面，賈康建議，鑒于我國現階段的經濟發展水平尚低，節能減排方面的資金不足，也可考慮設定必要合理的一個碳稅收入比重，用于加大在節能環保方面的支出。

　　例如，可以建立國家專項基金，用于應對氣候變化、提高能源效率、研究推廣節能及可再生能源技術等方面。

　　碳稅的推出也可以拓展我國的金融服務業務。央行行長周小川曾在《財經》年會上表示，金融市場能夠為碳配額交易提供支持，并通過碳配額交易，使金融在引導減排投資方面起到媒介作用。同時，金融市場可以為碳配額進行定價，也可以為減排的投資尋求出路。

　　清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為建議，碳稅征收要根據我國實際情況，逐漸提高稅率，進而形成中國內部碳交易市場，如林業部門可以和火力發電部門交換，獲取資金去種樹，提升森林固碳作用，同時也可以和國際上的交易市場相結合。