為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求，我們?cè)趶V泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)2004年國(guó)家發(fā)展發(fā)展改革委發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令第25號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修改后的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法（修訂稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2013年12月17日前，登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專欄或運(yùn)行局子站，進(jìn)入“《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法（修訂稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目進(jìn)行閱覽，建言獻(xiàn)策。感謝您的參與和支持！

附件：

《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法（修訂稿）》

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱煤炭經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動(dòng)。

第四條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)及以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。

第五條國(guó)家加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，培育和健全煤炭交易市場(chǎng)體系，提高供應(yīng)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

第二章 煤炭經(jīng)營(yíng)

第六條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在辦理工商登記注冊(cè)后，應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)向所在地同級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門備案，告知從事煤炭經(jīng)營(yíng)方面的基本信息。

對(duì)備案從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)名單，煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門應(yīng)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊、網(wǎng)站等方式予以公告，接受社會(huì)及有關(guān)部門的監(jiān)督。

第七條企業(yè)從事煤炭經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保證煤炭質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提高服務(wù)水平。

第八條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)符合合理布局要求，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等。

儲(chǔ)煤場(chǎng)地合理布局主要是指，儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合土地利用性質(zhì)；不得設(shè)在居民生活區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；區(qū)域內(nèi)不同儲(chǔ)煤場(chǎng)地的布局應(yīng)體現(xiàn)資源集約開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用。

城市儲(chǔ)煤場(chǎng)地的大型煤堆，要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。地方煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門應(yīng)制定本區(qū)域儲(chǔ)煤場(chǎng)地合理布局規(guī)劃。

第九條培育和健全煤炭交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)煤炭交易市場(chǎng)開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)煤炭交易市場(chǎng)及煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

第十條引導(dǎo)和培育對(duì)煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持具備條件的從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。

第十一條煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同。

第十二條企業(yè)經(jīng)營(yíng)民用型煤，應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，方便群眾，穩(wěn)定供應(yīng)。民用型煤應(yīng)當(dāng)推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。

第十三條鼓勵(lì)加工、銷售和使用潔凈煤，推廣動(dòng)力配煤、工業(yè)型煤，節(jié)約能源，減少污染。

第十四條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止下列經(jīng)營(yíng)行為：

（一）在工商行政管理部門登記后未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門備案；

（二）儲(chǔ)煤場(chǎng)地違反合理布局要求；

（三）采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；

（四）壟斷經(jīng)營(yíng)；

（五）違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格的規(guī)定，哄抬煤價(jià)或者低價(jià)傾銷；

（六）違反國(guó)家有關(guān)稅收的規(guī)定，偷漏稅款；

（七）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十五條鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營(yíng)。

第十六條禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。

第十七條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定，其供應(yīng)的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。用戶對(duì)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買賣雙方在煤炭買賣合同中約定。

第三章 監(jiān)督管理

第十八條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門依法對(duì)企業(yè)的煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門和工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門依法查處非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

第十九條建立煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。

第二十條實(shí)施煤炭經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄并予以公示。

第二十一條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，具備必要的專業(yè)知識(shí)，公正廉潔，秉公執(zhí)法。

第二十二條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者煤炭用戶了解有關(guān)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)當(dāng)提供方便。

第二十三條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第二十四條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，可列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以支持。

第四章 罰則

第二十五條在工商行政管理部門登記后，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門備案、從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，由煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最多不得超過(guò)三萬(wàn)元。

第二十六條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)儲(chǔ)煤場(chǎng)地不符合合理布局要求，由煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最多不得超過(guò)三萬(wàn)元。

第二十七條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條具有違反第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重的，由煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門通過(guò)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)將其列入嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)名單，并請(qǐng)工商行政管理部門在企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注銷煤炭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第二十九條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，從事其他非法經(jīng)營(yíng)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。

第三十條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)本辦法對(duì)本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制定實(shí)施細(xì)則。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。2004年12月27日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》同時(shí)廢止。