被推上本階段電力改革的主要突破口，尷尬的并非是直購電。但即便在此有限的改革范圍里，直購電舊題新難并未獲得實質紓解。冀望通過其試點來倒逼電力體制改革，前景難言樂觀。

在過去的11年間，電力體制市場化改革堪稱一波三折。從2002年5號文出臺“廠網分離”完成至今，電力市場化進程步履緩慢。

時至今日，在新一屆政府“改革”號角吹響之際，政府主管部門試圖突破壟斷的藩籬，重啟停滯多年的電力市場化改革。而其中，突破口的選擇便至關重要。

就在十八屆三中全會召開前夕，由國務院發展研究中心向大會提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，深化電力體制改革。

一份報告似乎將直購電推上了電力體制改革“浪尖”位置。所謂大用戶直購電，是指電廠和終端購電用戶之間通過直接交易的形式協定購電量和購電價格，然后委托電網企業將協議電量由發電企業輸配到終端購電大用戶，并另支付電網企業所承擔的輸配費用。

在業內專家看來，直購電意義在于在發電和售電側都引入了競爭，并且終端用戶擁有選擇權，進而推動電力市場的開放。

事實上，2013年，對直購電來說，是政策出臺較為密集的一年。3月份，國務院提出“簡政放權”，《取消下放第一批行政審批事項通知》，明確取消電力用戶向發電企業直接交易的行政審批，推動市場改革。為落實此通知，5月，國家能源局發布公告稱取消或下放一批涉及能源領域的行政審批事項。其中包括取消電力用戶向發電企業直接購電試點的行政審批，強調權力和責任同步下放，監管同步強化。8月，為避免下放行政審批以后造成的無序，國家能源局又下發了258號文件《當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，提出實行差別化的準入政策，減少行政干預，加快輸配電電價測算，確定合理電量規模。10月，國家能源局、工信部發布《關于規范電力用戶與發電企業直接交易的通知》，支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易，并且要求糾正各種變相的讓利優惠行為，加強監督管理。

“因為下放審批權后，地方上對是不是繼續實施直購電存在疑問，所以我們出臺了相關政策。”國家能源局市場監管司副司長黃少中對《能源》雜志記者解釋稱。

早在電力體制改革啟動之前（1998-2002年），電力需求不旺盛，其中獨立發電企業虧損嚴重，在湖北、河南一些高耗能企業為了降低生產成本，希望實現電力直供，因而出現了在當地政府主導下的點對點的電力交易。

2002年電力改革啟動特別是電監會成立后，政府相關部門組織了直購電試點。結果是，推行并不順暢。更多的情況下，演變成了政府行為主導下的“優惠電”，特別是對于一些瀕臨破產的高耗能企業，政府強制電網和發電企業都作出讓步。

2009年6月25日，電監會、發改委、能源局三部委出臺了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》（電監市場【2009】20號）[下稱“20號文”]，對參與主體、電價、交易結算方式等都做了較為細化的規定。實施三年時間，雖然一些地區開展了相關試點，但受到電力需求偏緊、電煤價格飆升等因素影響，收效并不明顯。

與2009年相比，現在無疑是一個好時機。持續多年的“電荒”格局已經發生改變，近幾年來，電源裝機不斷增加，相反地，全社會用電量增速減慢；與此同時，煤炭價格的大幅下降，讓發電企業在收獲利潤同時，更有動力參與到市場化改革的征程中。

然而，作為一項改革，是否能真正摸索到市場化行為的新模式，從而避免讓業界產生政府支持高耗能產業的誤解？被大家寄予厚望的直購電，又能否真正成為電力體制市場化改革的有力突破口？

被選擇的用戶

11月中旬，進入冬季的四川地區和往年一樣再次面臨電力“豐余枯缺”矛盾。在四川，水電的豐水期集中在每年5月到10月，冬季枯水期，河流來水急劇減少，水電發電能力只有豐水期的40%左右，更加糟糕的是，四川水電有近2/3為徑流式電站，調節能力差，無法把豐水期富余水量存貯到冬季來發電。

四川省電力公司總經理王抒祥曾在接受采訪時稱，冬季枯水期由于發電能力不足，四川存在電力供應緊張問題，據測算，到2015年枯水期，四川恐將面臨近1000萬千瓦的電力缺口。

而對于四川省用電大戶之一的東方電氣(600875,股吧)集團而言，這也不是他們第一次遇到缺電的情況。幾年前，甚至還出現過工廠生產車間突然被“拉閘限電”的情況。

作為企業生產運行的相關負責人，東方電氣股份有限公司經濟運行部部長陳力華今年松了一口氣。3個月前，她接到四川省經信委通知，東方電氣集團被選中參與大用戶直購電。對陳力華來說，這是一個再好不過的消息。

“不但可以保證企業用電，還有可能降低我們的用電費用。”陳力華說。

和國家出臺政策時間基本一致，8月份，四川省第20次常務會議審議通過《四川省2013年度電力用戶向發電企業直接購電試點實施方案》（下稱《方案》），確定24家電力用戶參與今年直接交易試點。東方電氣集團有限公司（下稱“東方電氣”）有三家下屬單位（東方汽輪機有限公司、東方電機有限公司、東方鍋爐股份有限公司）參與其中。

據陳力華介紹，四川啟動的直購電，是以經信委為牽頭單位，根據企業用電量水平確定額度。和東氣一起入選的還有長虹、二重重工等大型企業。

據介紹，總體的試點用電量規模暫定90億千瓦時，相當于去年國家電網四川省電力公司全社會用電量的二十分之一。

不像東方電氣這樣幸運，廣西平果鋁業的黨委副書記李兵已經為爭取直購電，奔走了好幾年。由于電費在鋁廠成本中所占的比例高達40%左右，電價是影響電解鋁企業競爭力的關鍵因素。但目前平均5毛多的電價，令其企業難以為繼。為此，他們繼續盼望簽訂直購電協議來降低成本。

然而，雖然政府力推，但電網公司不滿情緒令此事推動困難重重。在爭取直購電無望的情況下，平果鋁業想到建設自備電廠和輸電線路，也遭到拒絕。

事實上，在上述258號文中，對參與交易電力用戶進行規定：參與直接交易的電力用戶必須符合《產業結構調整指導目錄》等國家產業政策并且環保排放達標，不符合國家產業政策以及淘汰類產品、工藝的企業不得參與。鼓勵戰略性新興產業和能效標桿企業，以及實施工業領域電力需求側管理，實現用電科學、有序、節約、高效的企業參與直接交易。

據黃少中介紹，已經發布的258號文并沒有規定說用戶是否是高耗能企業，只要符合產業、環保等條件的企業都可以自愿參與。

困難的是，用戶參與其中寄希望于電力成本降低，而三方協議中其他兩方參與者電廠以及電網公司，不得不在交易中讓出部分利益。