被推上本階段電力改革的主要突破口，尷尬的并非是直購電。但即便在此有限的改革范圍里，直購電舊題新難并未獲得實質(zhì)紓解。冀望通過其試點來倒逼電力體制改革，前景難言樂觀。

在過去的11年間，電力體制市場化改革堪稱一波三折。從2002年5號文出臺“廠網(wǎng)分離”完成至今，電力市場化進程步履緩慢。

時至今日，在新一屆政府“改革”號角吹響之際，政府主管部門試圖突破壟斷的藩籬，重啟停滯多年的電力市場化改革。而其中，突破口的選擇便至關(guān)重要。

就在十八屆三中全會召開前夕，由國務院發(fā)展研究中心向大會提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。

一份報告似乎將直購電推上了電力體制改革“浪尖”位置。所謂大用戶直購電，是指電廠和終端購電用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配到終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔的輸配費用。

在業(yè)內(nèi)專家看來，直購電意義在于在發(fā)電和售電側(cè)都引入了競爭，并且終端用戶擁有選擇權(quán)，進而推動電力市場的開放。

事實上，2013年，對直購電來說，是政策出臺較為密集的一年。3月份，國務院提出“簡政放權(quán)”，《取消下放第一批行政審批事項通知》，明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批，推動市場改革。為落實此通知，5月，國家能源局發(fā)布公告稱取消或下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項。其中包括取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批，強調(diào)權(quán)力和責任同步下放，監(jiān)管同步強化。8月，為避免下放行政審批以后造成的無序，國家能源局又下發(fā)了258號文件《當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》，提出實行差別化的準入政策，減少行政干預，加快輸配電電價測算，確定合理電量規(guī)模。10月，國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并且要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強監(jiān)督管理。

“因為下放審批權(quán)后，地方上對是不是繼續(xù)實施直購電存在疑問，所以我們出臺了相關(guān)政策。”國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中對《能源》雜志記者解釋稱。

早在電力體制改革啟動之前（1998-2002年），電力需求不旺盛，其中獨立發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，在湖北、河南一些高耗能企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，希望實現(xiàn)電力直供，因而出現(xiàn)了在當?shù)卣鲗碌狞c對點的電力交易。

2002年電力改革啟動特別是電監(jiān)會成立后，政府相關(guān)部門組織了直購電試點。結(jié)果是，推行并不順暢。更多的情況下，演變成了政府行為主導下的“優(yōu)惠電”，特別是對于一些瀕臨破產(chǎn)的高耗能企業(yè)，政府強制電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)都作出讓步。

2009年6月25日，電監(jiān)會、發(fā)改委、能源局三部委出臺了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場【2009】20號）[下稱“20號文”]，對參與主體、電價、交易結(jié)算方式等都做了較為細化的規(guī)定。實施三年時間，雖然一些地區(qū)開展了相關(guān)試點，但受到電力需求偏緊、電煤價格飆升等因素影響，收效并不明顯。

與2009年相比，現(xiàn)在無疑是一個好時機。持續(xù)多年的“電荒”格局已經(jīng)發(fā)生改變，近幾年來，電源裝機不斷增加，相反地，全社會用電量增速減慢；與此同時，煤炭價格的大幅下降，讓發(fā)電企業(yè)在收獲利潤同時，更有動力參與到市場化改革的征程中。

然而，作為一項改革，是否能真正摸索到市場化行為的新模式，從而避免讓業(yè)界產(chǎn)生政府支持高耗能產(chǎn)業(yè)的誤解？被大家寄予厚望的直購電，又能否真正成為電力體制市場化改革的有力突破口？

被選擇的用戶

11月中旬，進入冬季的四川地區(qū)和往年一樣再次面臨電力“豐余枯缺”矛盾。在四川，水電的豐水期集中在每年5月到10月，冬季枯水期，河流來水急劇減少，水電發(fā)電能力只有豐水期的40%左右，更加糟糕的是，四川水電有近2/3為徑流式電站，調(diào)節(jié)能力差，無法把豐水期富余水量存貯到冬季來發(fā)電。

四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥曾在接受采訪時稱，冬季枯水期由于發(fā)電能力不足，四川存在電力供應緊張問題，據(jù)測算，到2015年枯水期，四川恐將面臨近1000萬千瓦的電力缺口。

而對于四川省用電大戶之一的東方電氣(600875,股吧)集團而言，這也不是他們第一次遇到缺電的情況。幾年前，甚至還出現(xiàn)過工廠生產(chǎn)車間突然被“拉閘限電”的情況。

作為企業(yè)生產(chǎn)運行的相關(guān)負責人，東方電氣股份有限公司經(jīng)濟運行部部長陳力華今年松了一口氣。3個月前，她接到四川省經(jīng)信委通知，東方電氣集團被選中參與大用戶直購電。對陳力華來說，這是一個再好不過的消息。

“不但可以保證企業(yè)用電，還有可能降低我們的用電費用。”陳力華說。

和國家出臺政策時間基本一致，8月份，四川省第20次常務會議審議通過《四川省2013年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》（下稱《方案》），確定24家電力用戶參與今年直接交易試點。東方電氣集團有限公司（下稱“東方電氣”）有三家下屬單位（東方汽輪機有限公司、東方電機有限公司、東方鍋爐股份有限公司）參與其中。

據(jù)陳力華介紹，四川啟動的直購電，是以經(jīng)信委為牽頭單位，根據(jù)企業(yè)用電量水平確定額度。和東氣一起入選的還有長虹、二重重工等大型企業(yè)。

據(jù)介紹，總體的試點用電量規(guī)模暫定90億千瓦時，相當于去年國家電網(wǎng)四川省電力公司全社會用電量的二十分之一。

不像東方電氣這樣幸運，廣西平果鋁業(yè)的黨委副書記李兵已經(jīng)為爭取直購電，奔走了好幾年。由于電費在鋁廠成本中所占的比例高達40%左右，電價是影響電解鋁企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。但目前平均5毛多的電價，令其企業(yè)難以為繼。為此，他們繼續(xù)盼望簽訂直購電協(xié)議來降低成本。

然而，雖然政府力推，但電網(wǎng)公司不滿情緒令此事推動困難重重。在爭取直購電無望的情況下，平果鋁業(yè)想到建設(shè)自備電廠和輸電線路，也遭到拒絕。

事實上，在上述258號文中，對參與交易電力用戶進行規(guī)定：參與直接交易的電力用戶必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策并且環(huán)保排放達標，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及淘汰類產(chǎn)品、工藝的企業(yè)不得參與。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標桿企業(yè)，以及實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，實現(xiàn)用電科學、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。

據(jù)黃少中介紹，已經(jīng)發(fā)布的258號文并沒有規(guī)定說用戶是否是高耗能企業(yè)，只要符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等條件的企業(yè)都可以自愿參與。

困難的是，用戶參與其中寄希望于電力成本降低，而三方協(xié)議中其他兩方參與者電廠以及電網(wǎng)公司，不得不在交易中讓出部分利益。