今年5月，國務院取消和下放了一批行政審批權，將企業投資在非主要河流上建設的水電項目核準，下放至地方政府。

隨后，山西、浙江、吉林、江西、河北、寧夏、黑龍江、遼寧、安徽、內蒙古、新疆等地區政府下發銜接國務院取消和下放一批行政審批項目等事項的通知，將非主要河流上建設的水電項目核準下放到下一級政府。

各地簡政放權政策尚未統一

“上述很多地區水電開發資源有限，將企業投資在非主要河流上建設的水電項目核準下放，并沒有太多實際意義。”相關人士對本報記者表示。

據了解，云南、四川、廣西、貴州等西部水電大省，目前尚未對企業投資在非主要河流上建設的水電項目核準進行進一步說明。

此前，云南、四川、貴州規定在主要河流上建設的項目和總裝機25萬千瓦及以上項目，報國務院投資主管部門核準。云南、四川還規定總裝機容量2.5萬千瓦及以上，25萬千瓦以下項目由省級政府投資主管部門核準；裝機容量小于2.5萬千瓦且符合河流（河段）水電規劃、無綜合利用要求且不需要省協調外部條件的項目由市（州）、縣級政府投資主管部門核準。

廣西此前的規定則更為細致：在西江、潯江、黔江、紅水河、南盤江、柳江、郁江干流河段和國際河流上建設的項目，在其他河流上建設總裝機容量25萬千瓦及以上的項目報國家發展和改革委員會核準；在其他河流上建設庫容100萬立方米及以上或總裝機容量2萬千瓦及以上至25萬千瓦（不含25萬千瓦）項目由自治區人民政府投資主管部門核準，其他項目由市、縣人民政府投資主管部門核準。

對于一些小水電發達的省份，福建省發改委在今年7月制定了福建省企業投資項目核準事項改革方案，規定“企業投資在非主要河流上建設的總裝機容量25萬千瓦及以上水電站項目核準由福建省發展改革委接收”。

“湖南省還未對企業投資非主要河流上建設的水電項目核準進行進一步調整，主要河流和跨區項目以及總裝機25萬千瓦以上的項目還由國務院投資主管部門核準，1-25萬千瓦的項目由湖南省政府投資主管部門核準，500千瓦以下的才由縣一級核準。”湖南某小水電協會人士對本報記者表示。

單獨下放水電核準權意義有限

“在國務院今年5月取消和下放了一批行政審批權之前，對于企業投資非主要河流上的水電項目，大多數省份規定總裝機容量25萬千瓦及以上的項目報國家發改委員核準，25萬千瓦以下由地方核準。然而水電審批程序復雜，要有申請報告、設計咨詢報告、節能評估等報告，并需要國土資源、環保、城市規劃、水利、電力等部門初具報告審查意見。并不是將項目核準權下放到地方政府，就能簡化審批程序，提速水電站核準。”一位業內人士對本報記者說。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭也認為，云南、四川等西南省份的水電資源多在大江大河上，有不少跨地區的項目，相較風電等區域影響小的項目，水電項目核準需要權衡區域利益關系。“要在統一規劃的情況下談項目核準權下放才有意義。統一規劃能避免我國2003年左右出現的小水電開發過度、上下游‘打架’的現象。”張博庭對本報記者說。

合理電價機制是水電發展關鍵

“四川省曾規定，大電網覆蓋的區域，就不必開發中小河流了。”農村水電專家李其道對本報記者說，“由于環境、移民征地拆遷補償、水資源利用、違規建設、妖魔化水電等多方面原因，一些地方怕開發、不開發，甚至禁止開發水電。而電力工業中的壟斷經營尚未打破，完善的區域電力市場尚未建立，水電沒有合理的電價機制，將非主要河流上建設的水電項目核準下放到下一級政府意義不大。”

“水電發展，尤其是小水電發展的動因，不在于投資核準權的下放，而在于和當地物價、勞動力等指數相適應的上網電價機制和相應的鼓勵政策。”上述湖南某小水電行業協會人士進一步說。

“水電是充分競爭的領域，改革的思路應該是引入公平公開競爭機制，減少政府直接干預。然而政府審批上網電價的情況下，將非主要河流上建設的水電項目核準下放并部完全是‘減少干預’的體現。”有業內人士對本報記者說，“《電力法》規定‘同網同質同價’的電價原則，應對電網企業實行單獨定價，放開發電和用電價格，讓發電企業與電力用戶直接進行交易，從而形成市場價格，及時反映電力供求關系，避免行政定價諸多弊端。”

“電價市場化，才能避免水電業主人為提高造價，避免由于水電上網電價過低造成的種種問題，企業才有條件做好移民和環保工作，實現水電持續開發。此外，當前水電管理集中在項目開發前端的行政審批環節，而項目施工建設中或投產運行后，對生態環境的實際影響過程卻缺少監管，除了解決電價問題，政府部門還要注意監管方式的轉變。”他說。