12月24日，自然之友等19家民間環(huán)境組織發(fā)布《中國(guó)江河的“最后”報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），回應(yīng)2013年年初發(fā)布的《“十二五”能源規(guī)劃》中的水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

2013年是“十二五”計(jì)劃的第三年。根據(jù)《“十二五”能源規(guī)劃》，2010年至2015年將開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦；至2015年，水電將成為節(jié)能減排的重要替代能源之一，總裝機(jī)容量將達(dá)到2.6億千瓦。

《報(bào)告》稱，在過(guò)去10余年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)民間環(huán)保組織在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中積極爭(zhēng)取參與機(jī)會(huì)，多次指出現(xiàn)有水電開(kāi)發(fā)審批制度的缺陷、水電站巨大的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題以及在西南活躍地震帶上筑壩的風(fēng)險(xiǎn)。但是，這些過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沒(méi)有完全體現(xiàn)在決策過(guò)程中，水電建設(shè)打著“節(jié)能減排主力軍”的旗號(hào)加速進(jìn)發(fā)，危及中國(guó)江河。

《報(bào)告》具體指出，中國(guó)水電站的決策和審批缺乏存在制度缺陷。報(bào)告稱，江河流域綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃的環(huán)評(píng)過(guò)程一直滯后于單體電站的上馬速度，始終沒(méi)有對(duì)過(guò)熱的電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮及時(shí)的指導(dǎo)和管理作用，審批過(guò)程中本末倒置。

同時(shí)，在江河水電開(kāi)發(fā)決策中，公眾參與的價(jià)值、渠道與方法都沒(méi)有得到應(yīng)用的重視，環(huán)保組織和公眾的聲音被嚴(yán)重邊緣化，信息公開(kāi)有限。

此外，“三通一平”開(kāi)工規(guī)定的制度缺陷造成大多數(shù)水電站未批先建的亂象，“三通一平”綁架了項(xiàng)目審批過(guò)程，成為電站項(xiàng)目“先上車(chē)后買(mǎi)票”的通行證。

《報(bào)告》還指出，移民安置問(wèn)題及其公平性和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題一直困擾著水電行業(yè)。隨著“十二五”及后續(xù)水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃向江河上游和西部腹地推進(jìn)，移民工作將深入少數(shù)民族聚居區(qū)域，民族和諧穩(wěn)定與水電開(kāi)發(fā)的矛盾將增加移民工作的難度。

《報(bào)告》稱，中國(guó)河流的生態(tài)系統(tǒng)已遭到嚴(yán)重破壞，水壩建設(shè)改變了河流天然的流水生境，直接導(dǎo)致珍稀魚(yú)類(lèi)的減少和滅絕。上游水電開(kāi)發(fā)蓄水也導(dǎo)致下游河道干涸、湖泊干旱，水壩還會(huì)淹沒(méi)大量肥沃的河谷土地。由于河流喪失自凈能力，庫(kù)區(qū)污染嚴(yán)重，梯級(jí)大壩的累積影響更導(dǎo)致生物滅絕。

《報(bào)告》指出，相較于水電開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境生態(tài)影響，為此設(shè)立的生態(tài)補(bǔ)救措施卻形同虛設(shè)。金沙江水洛河的開(kāi)發(fā)和小南海水電站上馬對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的侵犯，正是無(wú)序決策、有法不依的結(jié)果。

《報(bào)告》還提出，中國(guó)西南地震風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。西南江河特殊的地質(zhì)構(gòu)造、惡劣的地質(zhì)環(huán)境和地震頻發(fā)的特點(diǎn)在過(guò)去已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次烈度較高的地震并引發(fā)眾多大型塌陷。梯級(jí)電站在地震中的連鎖反應(yīng)也是值得憂慮的話題。水電開(kāi)發(fā)決策過(guò)程，應(yīng)遵循審慎的科學(xué)原則。

《報(bào)告》還分析稱，應(yīng)反思水電作為節(jié)能減排中的重要替代能源的可行性及水電大躍進(jìn)的影響。在以風(fēng)電、太陽(yáng)能等非水能可替代能源的技術(shù)和市場(chǎng)都在井噴式發(fā)展的情況下，以挖掘節(jié)能減排潛力為由，過(guò)熱過(guò)快上馬水電工程的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高；同時(shí)，忽略水電與高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)中間的供給關(guān)系，孤立地談?wù)撍妼?duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)也是不科學(xué)的。

“水電開(kāi)發(fā)者豪情滿懷的階段已經(jīng)過(guò)去，我們希望水電部門(mén)能夠改弦更張、迷途知返，在大壩已經(jīng)建成的情況下，積極應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的問(wèn)題，一同應(yīng)對(duì)水電開(kāi)發(fā)的后果。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍評(píng)論說(shuō)。