由自然之友、公眾環(huán)境中心等19家民間組織聯(lián)合發(fā)布《中國河流的“最后”報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告），稱中國河流的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞，并劍指今年年初發(fā)布的《“十二五”能源規(guī)劃》中的水電開發(fā)計(jì)劃，同時(shí)指出電站的審批過程本末倒置。

因環(huán)保上馬

因環(huán)保叫停

水電因環(huán)保而叫停，又因環(huán)保而紛紛上馬。

按照2013年1月發(fā)布的《能源“十二五”規(guī)劃》，全國將開工建設(shè)水電1.6億千瓦，到2015年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦。已建成常規(guī)水電裝機(jī)容量將占全國技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的53%，占經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的72%。

環(huán)保組織稱，與規(guī)劃同時(shí)公布的大型水電基地名單，讓大家深感不安。“十二五”規(guī)劃中表明，重點(diǎn)開工建設(shè)的（包括金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游、雅魯藏浦江等在內(nèi)）將有超過50個(gè)大型水電站，并提出要深入論證、有序啟動(dòng)其余十余個(gè)有爭議性的水壩。

同時(shí)，名單中不乏公眾組織熟悉的名字。曾經(jīng)經(jīng)歷“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”被叫停的金沙江電站，未批先建的瀾滄江電站，影響到“植物大熊貓”甘蒙怪柳的黃河羊曲電站以及中國僅剩的兩條自由流淌河流雅魯藏布江和怒江的電站規(guī)劃，甚至修編長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的小南海電站，都列入其中。

報(bào)告稱，中國河流的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞，水壩建設(shè)改變了河流天然的水流環(huán)境，直接導(dǎo)致了珍稀魚類的減少和滅絕。

環(huán)保界普遍認(rèn)為，小水電的生態(tài)影響不容小覷。在小水電建設(shè)過程中，對(duì)山體、河道的改造往往帶來嚴(yán)重的生態(tài)破壞。

“物種滅絕是不可恢復(fù)的，不可逆的。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，與煤電對(duì)大氣污染而言，水電則主要是生態(tài)影響。“水電的影響不是眼前而是長遠(yuǎn)的，可能是下一代的事。”

“與生態(tài)環(huán)境破壞不同，大氣污染是可逆的，可以通過治理恢復(fù)，也可以通過自凈能力恢復(fù)，但生態(tài)破壞的影響比較長期，不會(huì)馬上出現(xiàn)，但一旦形成結(jié)果就不可逆了。”馬中如是說。

電站審批

缺乏制度保障

水電儼然是一把雙刃劍。

有專家指出，理論上，合理規(guī)劃、合理建設(shè)的小水電可以對(duì)河道水文進(jìn)行調(diào)節(jié)，在解決農(nóng)村用電問題的同時(shí)，也有利于生態(tài)環(huán)境的改善。不過，現(xiàn)階段小水電無序、過度的開發(fā)方式，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞。

2011年8月起，湖北省對(duì)神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電實(shí)施整改，所有未經(jīng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收、未落實(shí)環(huán)保措施的項(xiàng)目均停產(chǎn)整改，并不再批建引水式小水電。這些采用引流式發(fā)電的小水電，層層攔截原本短促的河流，造成河道脫流，無水可流。

2012年4月11日，因岷江等河流小水電開發(fā)而備受指責(zé)的四川省，發(fā)布了《四川省青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030）》。規(guī)劃稱，四川省上游部分中小河流，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境和生物多樣性分布特征，將劃出禁止建壩的保護(hù)河流或者河段。

環(huán)保組織認(rèn)為，造成這些后果的主要原因則是電站的決策和審批缺乏制度保障，審批過程本末倒置。江河流域綜合規(guī)劃的出臺(tái)，以及流域綜合規(guī)劃的環(huán)評(píng)過程一直滯后于單體電站上馬的速度，始終沒有對(duì)過熱的電站開發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮及時(shí)的指導(dǎo)和管理作用。

但在馬中看來，有序還不準(zhǔn)確。馬中反問道，“是按照順序來建設(shè)還是按照自然秩序進(jìn)行建設(shè)。”

報(bào)告建議，廢除“三通一平”先于主體工程的開工審批規(guī)定，杜絕未批先建現(xiàn)象。環(huán)保組織呼吁，杜絕拆分項(xiàng)目、未批先建的水電行業(yè)慣例，廢除一些政策優(yōu)惠，如《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》等。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，希望水電部門在大壩已經(jīng)建成的情況下，積極應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的問題，一同應(yīng)對(duì)水電開發(fā)的后果。