保加利亞議會日前提議立法改革，可能看到對太陽能和風能收入征收20%的稅。該國的可再生能源行業表示，此舉將扼殺投資者對保加利亞光伏和風能市場的信心。

該提議由極端民族主義攻擊黨的議會預算委員會成員提出，作為對保加利亞2014預算法一系列修正案的一部分，正在等待最后審批。如果獲得批準，政府將對太陽能和風能發電商的收入征收季度費用。保加利亞法院已經拒絕試圖對太陽能和風能項目征收電網接入費，保加利亞風能協會(BGWEA)表示，最新的提議將同樣對該國的可再生能源部署帶來損害。保加利亞光伏協會副主席伊沃˙伊萬諾夫(IvoIvanov)表示，法案的實施，將"損害"光伏的未來部署和已經安裝的太陽能裝機容量。

自2011年出臺補貼以來，保加利亞的可再生能源部署一直不斷發展，太陽能目前裝機容量已經達到1GW左右。但是可再生能源日前被指責穩步提高消費者的電費。

征并網稅未遂

在今年早些時候，保加利亞高等法院就三家光伏企業提出的行政訴訟案件作出判決，宣布撤銷該國國家能源和水資源監管委員會去年出臺的可再生能源電力入網費征收政策。業內人士指出，這對在保加利亞有大量投資項目的企業是個重大利好。

根據公開報道，保加利亞能源監管機構可在兩周內提出上訴。接受媒體采訪的多名業內人士表示，"初裁已經基本定調，這三家企業勝訴，意味著取消全部電站的入網費是大概率事件。"

這份裁決認為，"入網費"具有明顯歧視特征，缺乏透明度和合理的支持。一旦初裁得到最后確認，受影響公司均可提出索賠。保加利亞光伏委員會對裁決十分贊賞，并認為"應該取消一切稅費"。

去年9月，保當局作出向可再生能源生產商追溯性征收1%-39%不等比例入網費的決定，這意味著2010年3月之前建成并網的各類新能源電站，需支付不同比例的"入網費"。在全球大力發展可再生能源的大環境下，保加利亞的“逆行”令人費解。

一名長期跟蹤新能源領域的分析師對記者表示，保加利亞對境外資本投資新能源項目的心態是"又愛又恨"。作為歐洲經濟較為落后的國家，保加利亞開發新能源技術成本優勢較弱，因此2011年5月起，保加利亞政府推出一系列針對新能源企業的稅收、信貸優惠措施，一時間不少新能源項目迅速投建。當時該國定出的目標是：到2020年可再生能源在整個能源消耗占比16%，在各項政策利好誘導下，中國、澳大利亞、意大利、美國、韓國投資者成批進入。

據不完全統計，截至目前，保加利亞風能的并網規模約為622兆瓦，太陽能的并網規模為720至820兆瓦。隨著項目逐漸成熟，而各項優惠政策還未到收回期，保加利亞政府無法及時分享收益，"入網費"政策應運而生。據公開統計數據表明，"入網費"拉低了進入該國的太陽能企業營收20%-40%，拉低風電企業營收10%。

限制裝機量

據報道，保加利亞國有能源控股集團EAD曾下令對可再生能源發電裝機量進行嚴格限制。配電公司CEZ將削減40%的裝機量。將對管轄領域內所有光伏發電及風電電站設定最大發電裝機量，占據總發電裝機量的40%。規定這些發電站的發電時間為上午10點至下午5點。

在保加利亞對可再生能源發電站設定限額并不是新鮮事。此外，今年年初，EAD集團還對光伏發電站及風電農場的發電量做出了類似的限制。

為了捍衛這項決定，EAD表示，2013年第一季度保加利亞電力出口量已較去年同比下滑22.5%，而國內電力消耗量已下跌逾13%。

與此同時，據索菲亞新聞通訊社Novinite報道，保加利亞可再生能源發電商已經要求與經濟部長、能源部長召開會議，從而發表各自的觀點并就EAD提出的爭議性策略開展討論。

近日歐盟委員會發布的最新一份報告證實了保加利亞電網處于超負荷狀態，并且預測由于人口數量下降，今后10年保加利亞電力消耗量將有所下滑。

歐盟委員會與世界銀行均呼吁對低收入家庭給予更多的支持，并且建議為取暖援助項目提供進一步的資金支持。世界銀行的報告指出，大約61%的保加利亞家庭無力支付電費，并且僅有12%的家庭可享受社會補助，用于支付取暖費用。

欲征電站稅

12月5日，保加利亞議會投票通過這一項法案，從明年起對風電和光伏電站收入征收20%的稅款。法案由議會預算委員會成員提出，作為對保加利亞2014預算法一系列修正案的一部分，不過最終還要等待總統批準。

據悉，該法案誕生的很大部分原因是社會黨領導的政府面臨因清潔能源高額補貼而帶來的財政赤字以及民眾的能源賬單高企。目前能源賬單占到了民眾月收入的一大塊，在寒冷的冬季，用電金額更是奇高。為避免大規模的公眾抗議，現任政府已承諾降低電力成本。此前因家庭賬單飆升，直接導致了今年2月時任的中右翼內閣垮臺。

風電和光伏電站運營商對此法案予以抨擊，稱新的稅收將導致運營商破產并嚇退外國投資者。據統計，目前在保加利亞國內，已有來自德國、奧地利、美國和韓國等的數十家投資商，投資超過40億歐元建造了1600兆瓦的風電和太陽能電站。

"這些措施只是針對風電和太陽能電站運營商，我們將呼吁總統，對2014年預算案投否決票，以終止上述歧視性舉措。"來自保加利亞光伏協會的尼古拉-蓋茲都夫稱。

除了征收20%的收入稅外，該法案還對以優惠價格購買的能源數量做出限制，綠色能源部門稱，此舉將使運營商的收入減少15%-20%。

保加利亞總理奧雷沙爾斯基12月4日稱，預計明年收稅收入將達1040萬美元，可用于削減因補貼清潔能源而導致的不斷增長的赤字。

自今年2月以來，能源監管部門已削減了約13%的家庭電力成本。這使得能源供應商NEK以及其他的能源運營商和配電商的經營狀況每況愈下。

來自NEK的數據顯示，2013年前9個月，電力生產商的總拖欠款項達到5.545億美元，NEK前9個月的凈虧損達9600萬美元。赤字主要源自管制銷售價和義務收購價之間的差價。NEK出售給消費者要遵循國家的管制價格，但同時又要從可再生能源電廠根據長期購買協議高價收購電力。

保加利亞對風電、光伏電站征稅的做法并非稀有。目前在歐洲范圍內，呼吁減少可再生能源補貼的呼聲此起彼伏，很多國家都已尋求縮減對風電、光伏電力的補貼。比如，當下德國正計劃限制可再生能源增長，改革富有爭議的刺激政策，預計明年夏天起降低家庭的電力賬單支出;捷克已對2009至2010年運營的光伏電站征收26%的稅收，以緩解政府財政赤字;去年希臘已對光伏電站收益引入27%的稅收，對風電場施加10%的稅收。