“如果原油進口管制放開將會帶來國內成品油市場經營秩序的混亂，不利于公平競爭，也不利于煉油行業發展。”

針對全國工商聯最近上書國家發改委、商務部，建議放開原油進口管制，中國石化經濟技術研究院院長毛加祥向本報記者作出上述回應。

工商聯建議允許符合國家產業政策的地方煉油企業進口自用原油，同時取消“原油非國營貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應地方煉廠”的規定。此項建議的發起者之一、全國工商聯石油業商會秘書長馬莉說：“地方石油企業多年來一直受油源所困，在生產經營中難以釋懷。我們期望建議能夠得到重視，一解民營企業經營之困?！?/p>

自2002年起，我國依據加入世貿組織的承諾，允許非國營企業從事部分數量的原油進口貿易。商務部每年都會下達相應的配額指標。不過，這些企業要進口原油，需要持中石油、中石化出具的“排產證明”，否則海關不予放行，鐵路也不安排相應運輸計劃。此外，進口原油后還需要返銷兩大公司。

“受上述限制，獲得資質和配額的民營企業對進口原油并不積極，一些配額被轉讓或者浪費在手中。如果進口管制不適度放開，那么非國營貿易進口配額的設定形同虛設?！瘪R莉說。

全國工商聯石油業商會作為民營石油企業代表，近年為爭取油源向國家主管部門多次上書。

而在毛加祥看來，如果放開進口原油管制，勢必造成原油采購多頭對外、無序競爭的局面。既影響進口成本，又影響國家石油安全，將使原油的安全穩定供應面臨諸多不確定性和風險。

毛加祥強調，在產油國及跨國石油公司日益強化資源控制的新形勢下，若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍?！皩脮r，我國在爭取國際石油定價權上的努力化為泡影?！?/p>

馬莉表示：“我們建議適度放開原油進口管制，而非短時間內全部放開。由國家相關部門掌控調配權，讓有條件的民營企業參與國際市場的競爭，是增強我國能源安全的一種手段。可以考慮由全國性行業商會組織，根據企業資金規模、原油加工量、節能減排指標等方面篩選出部分符合一定條件的民營企業參與，統一對外詢價，組織進口，以降低進口成本，將非國營貿易進口配額真正落到實處。”

“完全的市場化可以提高生產效率、降低成本。但是對石油行業來說，充分的市場化則不利于市場穩定和經濟的發展。”毛加祥認為，原油貿易管制等現行石油石化產業政策是保障國家能源安全、促進石油石化工業健康發展、推動產業升級、抵御國外大公司產品傾銷的一項根本舉措，對維護國內市場秩序、保障國家能源安全發揮了重要作用。

“地方煉廠應該抓緊做好產業升級和結構調整，向著化工方向發展，發揮自身優勢向下游發展?！泵酉榻ㄗh。

而馬莉則認為適度放開管制有利于國內市場格局的多元化，“地方煉廠的規模和技術與國有大企業相比有差距，但是，在符合國家產業政策的前提下，一些地方煉廠經過多年的歷練，具備了生存和發展的能力，如果給以政策上的支持，他們將會更有競爭力，有利于形成更為合理的成品油供應機制和價格，以便消費者能從中受益”。

目前，工商聯的有關建議尚未獲得國家發改委、商務部的答復。