在經(jīng)歷了21年“一站一價(jià)”的“保育期”后，2013年核電標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)，意味著中國(guó)核電企業(yè)正式步入成本控制時(shí)代。

2013年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，部署完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，規(guī)定2013年1月1日后投產(chǎn)的核電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)將由“個(gè)別定價(jià)”改為“標(biāo)桿電價(jià)”政策，全國(guó)統(tǒng)一為0.43元/千瓦時(shí)。

政策一出，已經(jīng)“日益回暖”的國(guó)內(nèi)核能界一片沸騰，各方紛紛進(jìn)行解讀，以探究應(yīng)對(duì)核能未來(lái)發(fā)展。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司于8月、10月兩次召開(kāi)核電工程經(jīng)濟(jì)策略研討會(huì)，廣邀核電業(yè)內(nèi)專家，共同探討未來(lái)核電建設(shè)投資大計(jì)。

繼風(fēng)電、光伏等可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之后，核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策終獲落實(shí)，這讓一直以來(lái)更多強(qiáng)調(diào) “核”屬性的核電，開(kāi)始落腳于“電”上。其中透露出的信號(hào)是，未來(lái)我國(guó)核電作為“一種電力產(chǎn)品”，量產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化已不再是 “遙遠(yuǎn)藍(lán)圖”。核電專家郝東秦對(duì)此解讀為：“核電標(biāo)桿電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)重要發(fā)展，核電電價(jià)機(jī)制改革的重要步驟，目的是促使核電更加有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更加能融入中國(guó)電力市場(chǎng)。” “標(biāo)桿電價(jià)的實(shí)施，也是中國(guó)對(duì)核電產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展信心和決心的體現(xiàn)。”核電專家溫鴻鈞指出。顯然，這也是政府價(jià)格主管部門轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中基礎(chǔ)性作用的重要舉措。

走向市場(chǎng)化的里程碑

理性地看，核電標(biāo)桿電價(jià)是“核電電價(jià)改革的一個(gè)開(kāi)始，一個(gè)步驟，一次積極的嘗試”，而作為擁有31臺(tái)在建核電機(jī)組的未來(lái)“核電大國(guó)”，這也將是我國(guó)核電發(fā)展走向市場(chǎng)化的重要里程碑。

自1991年中國(guó)大陸第一座核電站——秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)啟了開(kāi)發(fā)利用核電能源時(shí)代。因其 “核”的特殊屬性，以及核電站 “科技含量高、投入大、技術(shù)路線不同”，核電的上網(wǎng)電價(jià)一直以來(lái)都是采用“一站一價(jià)”。但此種方式也被解讀為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物”，“沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)情況而變化，難以形成一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。

2012年我國(guó)發(fā)布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》指出，至2020年，中國(guó)在運(yùn)核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。越來(lái)越多核電機(jī)組將要上馬以及中國(guó)電力改革發(fā)展的要求，促成核電標(biāo)桿電價(jià)孕育而生。“這是一種必然，更是一種進(jìn)步”， 顯然，也將為電力市場(chǎng)注入新的活力。

這種活力源于核電優(yōu)質(zhì)的“性價(jià)比”。核電標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)意味著核電站造價(jià)“天花板”的確定，這讓有著清潔、環(huán)保 “天然優(yōu)勢(shì)”的核電，相比其它能源，更凸顯了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，全國(guó)現(xiàn)行風(fēng)力標(biāo)桿電價(jià)按資源狀況劃分為4類，每千瓦時(shí)分別為0.51、0.54、0.58、0.61元，比核電高19%~42%。與脫硫脫硝燃煤發(fā)電相比，每千瓦時(shí)大部分地區(qū)燃煤機(jī)組電價(jià)均高于0.43元，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東、華南以及華中地區(qū)，核電都有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

可以說(shuō)，“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的制定與調(diào)整，有利于發(fā)揮電價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其逐步向合理優(yōu)化的方向發(fā)展。”溫鴻鈞表示。也因此，在當(dāng)下生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出、能源結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的形勢(shì)下，標(biāo)桿電價(jià)落地為核電突破“發(fā)展陰霾”，占據(jù)更大電力市場(chǎng)份額，增添了“可期未來(lái)”的砝碼。

倒逼成本的壓力

美好的前景令人鼓舞，但也需要看到，標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，對(duì)于核電建設(shè)、管理、安全、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及市場(chǎng)化等都提出了更高的要求。國(guó)家核電技術(shù)公司高管就表示，標(biāo)桿電價(jià)對(duì)核電市場(chǎng)的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)項(xiàng)目投資形成了硬約束，并將傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

首當(dāng)其沖的就是要進(jìn)一步控制核電投資建設(shè)成本、提高核電運(yùn)行效率。因?yàn)樵?ldquo;核電站造價(jià)天花板確定，價(jià)格不再取決于核電本身成本”的當(dāng)下，核電企業(yè)只有 “練好內(nèi)功”，把好成本關(guān)，鎖定盈利模式，才能確保核電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

有報(bào)道指出，以往核電站執(zhí)行“一站一價(jià)”的原則是電站造價(jià)越高，其獲得政府批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)也隨之越高。而“這種做法的弊端就是，電廠如果把成本和造價(jià)做高，把工期延長(zhǎng)，這些成本最終還是由國(guó)家來(lái)買單”。核電標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，終結(jié)了“造價(jià)越高電價(jià)越高”的歷史，倒逼核電企業(yè)進(jìn)入“成本控制時(shí)代”。核電企業(yè)“轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)成本管理”，迫在眉睫。

對(duì)此，業(yè)界紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“要從源頭控制建造成本。” 中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院專家白云生表示，“包括在設(shè)計(jì)上、建造上以及融資模式上，都要事先思考如何降低造價(jià)，降低成本，增加盈利空間。”值得關(guān)注的是，“拖期和超概”一直是核電工程建設(shè)中存在的一個(gè)“普遍而又突出的問(wèn)題”。據(jù)相關(guān)人士介紹：“一臺(tái)百萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組，拖一天增加財(cái)務(wù)費(fèi)用近200萬(wàn)元，同時(shí)減少利潤(rùn)近300萬(wàn)元。”可見(jiàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，保持在建核電工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資受控狀態(tài)良好，至關(guān)重要。

“先天的建造要具備競(jìng)爭(zhēng)力，而后天的運(yùn)行管理同樣十分重要。” 中核集團(tuán)公司審計(jì)部主任王世鑫指出。在核電成本中，除去折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、燃料費(fèi)用等固定成本之外，真正相對(duì)可控的運(yùn)行成本約占30%。這對(duì)于百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站機(jī)組來(lái)講，絕對(duì)值可不小。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高電站的運(yùn)行效率，不容小覷。

但必須警惕的是，“核電只能在安全和經(jīng)濟(jì)兩條線的約束空間內(nèi)平穩(wěn)發(fā)展。”

相關(guān)資料顯示，日本福島核事故后，在我國(guó)新安全標(biāo)準(zhǔn)的要求下，核電站相關(guān)安全成本在原占總成本約10%~15%的基礎(chǔ)上，又新增加5%以內(nèi)。毋庸置疑，合理控制工程造價(jià)必須確保安全第一。

“自我”優(yōu)化的動(dòng)力

不同于核電實(shí)行全國(guó)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，我國(guó)燃煤電價(jià) “擁有31~32個(gè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，且各省市電價(jià)差距很大，分別在0.52元/千瓦時(shí)至0.25元/千瓦時(shí)區(qū)間。”郝東秦介紹說(shuō)。而《通知》要求，“全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝加價(jià))的地區(qū)，新建核電機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”

核電上網(wǎng)電價(jià)直接掛鉤火電標(biāo)桿電價(jià)，“這將在一定程度上影響核電建設(shè)未來(lái)的布局。”郝東秦說(shuō)。

一位核電企業(yè)高管在接受媒體采訪時(shí)形象地指出：同一機(jī)型的核電站建在遼寧和廣東，前者只能執(zhí)行0.422元/千瓦時(shí)的當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)，加上電力需要增長(zhǎng)不及廣東，收益率必將低于廣東的核電機(jī)組。

顯而易見(jiàn)的比較優(yōu)勢(shì)，可以看出，這將引導(dǎo)核電投資流向電價(jià)更高、市場(chǎng)需要更大的地區(qū)，同時(shí)，促使政府、企業(yè)、公眾對(duì)本地區(qū)是否適合發(fā)展核電做出更加科學(xué)的分析、評(píng)價(jià)和決策，促進(jìn)核電建設(shè)形成合理的布局，避免地區(qū)盲目爭(zhēng)取核電項(xiàng)目。

事實(shí)上，核電標(biāo)桿電價(jià)所引導(dǎo)的不僅僅是“理性投資、合理布局”，在某種意義上說(shuō)，也將促使國(guó)內(nèi)核電技術(shù)路線趨向標(biāo)準(zhǔn)化。

“我國(guó)發(fā)展核電并不完全取決于地方和企業(yè)，而是國(guó)家層面的戰(zhàn)略，更多有合理布局的考慮。”王世鑫表示。由此看來(lái)，合理布局與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “完美統(tǒng)一”將成為國(guó)家、業(yè)界的一道待解之題。

實(shí)現(xiàn)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的高度統(tǒng)一，是核電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。核電標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代，合理控制成本，核電建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)無(wú)旁貸——無(wú)論是投資方、項(xiàng)目建設(shè)單位，還是設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)商，以及施工承包商，都應(yīng)積極響應(yīng)和謀劃，做好成本優(yōu)化工作，在確保電站安全和質(zhì)量的前提下，盡量降低電站建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)收益。

核電因“核”必須保證安全性，因“電”又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，核電健康可持續(xù)發(fā)展有待各方的“精”成“核”做。

核電標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代，“三代”核電面臨大考

今年6月投入運(yùn)行的紅沿河1號(hào)機(jī)組，最初批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)為0.427元/千瓦時(shí)，7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布核電標(biāo)桿電價(jià)，致使該機(jī)組最終將執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)0.422元/千瓦時(shí)，即便如此，這個(gè)價(jià)格依然可保證紅沿河獲得9%的內(nèi)部收益率。

據(jù)了解，2013年實(shí)施的核電標(biāo)桿電價(jià)，更多的是依據(jù)中國(guó)“二代”核電技術(shù)已有的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和對(duì)“三代”核電技術(shù)未來(lái)前景的預(yù)期。盡管如此，標(biāo)桿電價(jià)的實(shí)施，讓不同的核電項(xiàng)目面臨不同境遇。

公開(kāi)資料顯示，目前，國(guó)內(nèi)已運(yùn)行和在建的核電機(jī)組大部分為“二代加”機(jī)組，“三代”機(jī)組約占一成。其中 “二代加”機(jī)組技術(shù)相對(duì)成熟、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率高，百萬(wàn)千瓦級(jí)的“二代加”核電機(jī)組單位千瓦造價(jià)較低。

這意味著，使用“二代加”技術(shù)的新投運(yùn)核電站將成為標(biāo)桿電價(jià)的最大現(xiàn)實(shí)收益者。中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院專家白云生表示：“未來(lái)在建‘二代加’機(jī)組投產(chǎn)后，其盈利空間仍將維持現(xiàn)有水平，不會(huì)有較大的變動(dòng)。”

國(guó)產(chǎn)化需要一個(gè)過(guò)程

事實(shí)上，在核電標(biāo)桿電價(jià)“革新浪潮中”，業(yè)界更多的是將目光投射到正處于引進(jìn)消化吸收階段的“三代”核電身上。

“從理論上講，在未來(lái)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化后，‘三代’核電機(jī)組的建造價(jià)格應(yīng)該比‘二代加’機(jī)組低，因?yàn)樗镄滦缘脑O(shè)計(jì)，省掉了很多的設(shè)備。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家許連義介紹說(shuō)。核電專家郝東秦也給出了自己的觀點(diǎn)，新機(jī)組、新的安全措施，完全自主化、國(guó)產(chǎn)化、批量化需要有一個(gè)過(guò)程，如同“二代”核電發(fā)展的過(guò)程，需要時(shí)間和空間。國(guó)產(chǎn)化不同階段，造價(jià)不一樣，成本有所不同，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，是不可避免的。

日本福島核事故后，我國(guó)宣布，未來(lái)必須使用符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)的核電技術(shù)。發(fā)展“更先進(jìn)更安全”的 “三代”核電，無(wú)可置疑，但不得不說(shuō)，“作為新技術(shù)，AP1000對(duì)設(shè)備材料制造及供應(yīng)商的要求很高，可選擇的供應(yīng)商少，價(jià)格貴，再加上設(shè)計(jì)變更頻繁，試驗(yàn)周期長(zhǎng)，目前成本控制的難度很大。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

事實(shí)上，國(guó)家已為這類機(jī)組留下了一定的緩沖空間。《通知》稱，“承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程，其上網(wǎng)電價(jià)可在全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門提出方案報(bào)國(guó)家發(fā)改委核批。”

這意味著AP1000首批4臺(tái)機(jī)組和臺(tái)山EPR機(jī)組、山東石島灣正在建設(shè)的高溫氣冷堆，以及此后可能建設(shè)的CAP1400等示范工程將區(qū)別對(duì)待，單獨(dú)核定電價(jià)。

未來(lái)走向尚未明朗

“但對(duì)于第一批以外的AP1000機(jī)組的電價(jià)卻沒(méi)有明確，我們正在等國(guó)家的政策。”中廣核陸豐核電公司一位人士對(duì)記者說(shuō)。 陸豐核電一期工程是繼首批AP1000示范機(jī)組后，于今年3月獲批的2臺(tái)AP1000機(jī)組。與其有相似境遇的還有徐大堡核電等項(xiàng)目，由于都不屬于第一批示范機(jī)組，因此未被明確列入優(yōu)待之列。

中核集團(tuán)公司審計(jì)部主任王世鑫指出，三代核電機(jī)組技術(shù)引進(jìn)和消化過(guò)程還很漫長(zhǎng)，僅對(duì)首臺(tái)電價(jià)給予特別的考慮顯然不夠，況且還存在許多不確定性。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化之前的工程項(xiàng)目，核電專家溫鴻鈞表示：“建立規(guī)范化的補(bǔ)貼制度無(wú)疑是必要的。”這也是加快“三代”核電步伐，促進(jìn) “三代”核電加快引進(jìn)消化吸收、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的有效途徑。