“相比煤炭、石油，頁巖氣燃燒過程更為清潔且排放更少，因此具有很好的經濟效益和社會環境效益。除此之外，頁巖氣已經成為國際能源經濟、地緣政治、軍事外交和氣候談判的一種博弈工具。在此背景下，加快我國頁巖氣開發利用，對于優化國內能源結構，保障國家能源安全，推進能源生產與消費革命具有重要的戰略意義。”近日，國土資源部礦產資源儲量評審中心研究員李玉喜在全聯新能源商會召開的頁巖氣產業發展趨勢研討會上表示。

中國需要發展頁巖氣

繼2012年7月國務院印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》首次將頁巖氣列入戰略性新興產業后，國家能源局于2013年10月22日印發了《頁巖氣產業政策》，首次將頁巖氣作為單獨產業給予政策扶持。

“為了推動我國頁巖氣產業化進程，我國出臺了頁巖氣開采財政補貼的政策，即2012－2015年期間，中央財政將對頁巖氣開采企業給予0.4元/立方米的補貼。此外，根據《頁巖氣產業政策》，頁巖氣出廠價格將會實行市場定價，并鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場。”李玉喜認為，國家相繼推出的一系列政策對頁巖氣的開采起到了保駕護航的作用。

為了加快推進頁巖氣勘探開發，落實《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》，國家能源局副局長張玉清近日主持召開會議，督促“十二五”規劃各項工作的落實情況。據了解，2013年我國部分地區勘探開發情況好于預期，目前頁巖氣產量已超過200萬立方米/天。

企業普遍認為，國家為鼓勵頁巖氣產業發展制定了相關優惠政策，特別是0.4元/立方米的中央財政補貼，大大提高了企業勘探開發頁巖氣的積極性。有企業提出，在中央財政補貼方面，希望政府進一步細化頁巖氣產業政策中的財政稅收措施，明確“十三五”期間的補貼標準，加強科技攻關和技術標準制定等。“各企業反映的頁巖氣支持政策、科技攻關及標準規范問題，國家能源局將繼續與有關部門進行溝通協商，研究政策問題，為頁巖氣發展創造一個良好的環境。”張玉清對此給予了積極回應。

與此同時，我國頁巖氣開發形勢喜人，使得業內對頁巖氣產業未來發展充滿了期待。“截至2013年9月底，全國共實施頁巖氣鉆井142口。從2013年進展情況看，到2015年完成65億方產能的既定目標沒有問題。”李玉喜表示。

對于外界關注的我國頁巖氣儲備情況，國土資源部頁巖氣資源評價結果顯示，我國頁巖氣地質資源量為134萬億立方米左右，其中可采資源量為25萬億立方米。美國能源情報署(EIA)稱，中國擁有世界上最大的頁巖氣儲備，超出美國的儲量。據中國地質大學（北京）能源實驗中心主任張金川介紹，經與美國頁巖氣發育盆地(及地區)對比，我國古生代地層分布范圍廣、地層厚度大、有機質含量普遍較高，存在頁巖氣大量發育的區域地質條件。

產業鏈各環節“有利可圖”

我國傳統的“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰略，已不足以解決我國的能源安全問題，并且以煤為主的能源體系，從長遠來看不利于我國環境的可持續發展。頁巖氣在非常規天然氣中的異軍突起已成為全球油氣資源勘探開發的新亮點，并逐步向全方位的變革演進，世界主要資源國都加大了對頁巖氣的勘探開發力度。

“目前，我國正由煤炭、石油為代表的高碳能源向以天然氣為橋梁的低碳多樣化的新能源發展階段轉變，發展頁巖氣產業，不是降低成本和技術問題，而是能不能上規模的問題。”中海油能源經濟研究院研究員陳衛東表示。據了解，加快開發頁巖氣對中國具有戰略意義，頁巖氣一旦實現規模化開采，不僅可能改變我國能源供應格局，而且將有助于提高我國能源對外談判的話語權和影響力，同時可以拉動國內鋼鐵、化工、水泥、工程建設、裝備制造等相關領域和行業的發展。

“在未來的招標工作中，應進一步放寬市場準入，允許地方、社會、民營資本、外資進入頁巖氣領域的各個環節。”國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉近日表示。按照頁巖氣產業發展規劃，“完成1000億立方米的頁巖氣產量目標，至少要打4萬口巖氣井。根據預測，到2020年頁巖氣開發的總投資額需求將達到1.75萬億元。”中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博認為。

“長期而言，具備資金實力且進軍頁巖氣開采領域的企業將為最大受益者。”徐博表示，隨著我國頁巖氣產業的發展，勘探及開采產業鏈上的企業，特別是相關設備提供商，以及鉆井、壓裂的服務企業將率先受益。儲存、運輸的管道閥門供應商、運輸車輛生產商，以及擁有天然氣資源和分銷管網的企業也將受益，天然氣運輸企業將直接受益于天然氣價格下降及銷量增加。

“頁巖氣開發本身較常規油氣的勘探開發所具有的風險、成本相對較低和投資回報周期較短的優勢，使得中小企業得以在頁巖氣領域拔得頭籌，并迅速發展起來，成為美國頁巖氣開發領域的生力軍。”西門子（中國）有限公司亞洲及澳洲并購業務首席法律顧問張利賓表示。毋庸置疑，頁巖氣開發中定向開采、水平鉆井和水壓裂技術相結合的技術突破，確實使美國頁巖氣開發和生產具有了商業上的可操作性。“但是，美國頁巖氣的成功有著更為深層的制度上的保障。”張利賓建議，中國對頁巖氣的勘探開發和生產開展市場化的實踐，乃至油氣資源領域的市場化改革均可以借鑒美國的油氣租約法律制度，建立符合中國國情的油氣租約法律制度。