我國(guó)煤炭消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量的70%左右，并且這樣的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)期內(nèi)無法改變。有關(guān)研究表明，與煤炭使用有關(guān)的排放已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染的主要來源之一。如何高效、清潔地利用煤炭資源，做好煤炭合理使用的文章，將是有效改善大氣污染狀況的關(guān)鍵所在。

●燃燒同樣量的煤炭，生活消費(fèi)的SO2排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)的排放量，生活燃煤SO2排放約為電力燃煤排放的6.25倍。生活煤炭消費(fèi)排放對(duì)地面SO2環(huán)境濃度的貢獻(xiàn)約為電力行業(yè)排放貢獻(xiàn)率的3倍。

●目前僅有的天然氣除了城市居民用外，有些還用于替代城市除污水平高的大型燃煤設(shè)施用煤，甚至替代電煤。而城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市周邊區(qū)域大量的小型或民用燃煤設(shè)備還在使用。從環(huán)境效益來講這種天然氣使用方向值得商榷。

●由于強(qiáng)制性動(dòng)力煤用煤標(biāo)準(zhǔn)缺位，我國(guó)至今做不到為不同用煤設(shè)備供應(yīng)性質(zhì)不同的、可滿足設(shè)計(jì)要求的動(dòng)力煤產(chǎn)品。許多企業(yè)一直使用原煤，而不愿意使用洗選煤。這不但增加了煤炭的運(yùn)輸量、使用量，也大幅增加了除污設(shè)施的負(fù)荷，從而增大排污量。

●燃煤污染防治的根本出路是增加清潔能源的供給，有效進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。

●研究表明，天然氣替代民用燃煤的環(huán)境效益（SO2環(huán)境濃度削減量）巨大，平均約為天然氣替代發(fā)電燃煤環(huán)境效益的26倍。煤炭難以清潔利用的行業(yè)應(yīng)作為天然氣等清潔能源替代燃煤的主要方向，能夠高效利用煤炭的火電行業(yè)應(yīng)禁止使用天然氣。

煤炭的使用是影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。煤炭的開采、加工、運(yùn)輸、使用等過程都會(huì)帶來大氣污染物排放，造成污染。研究表明：影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物PM2.5中，除了一線城市，大多數(shù)城市燃煤對(duì)環(huán)境空氣中PM2.5的直接貢獻(xiàn)達(dá)到20%左右；同時(shí)，二次硫酸鹽和二次硝酸鹽等的貢獻(xiàn)達(dá)到30%左右。而二次硫酸鹽主要來自于燃煤排放的SO2的化學(xué)轉(zhuǎn)化以及脫硫過程中生成的硫酸鹽或亞硫酸鹽等的夾帶排放。二次硝酸鹽由NOX轉(zhuǎn)化而來，燃煤活動(dòng)和機(jī)動(dòng)車尾氣是NOX的兩大來源。

京津冀及周邊區(qū)域是我國(guó)城市空氣污染最重的區(qū)域之一。除了自然條件與我國(guó)南方城市相比有明顯差距外，此區(qū)域燃煤量大是大氣污染重的重要原因。以2012年為例，此區(qū)域各省市燃煤量分別約為：北京0.2億噸、天津0.5億噸、河北3.0億噸、山東4.0億噸、山西3.6億噸、內(nèi)蒙古3.4億噸。合計(jì)達(dá)14.7億噸，占全國(guó)全年燃煤量的40%。

目前，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量的70%左右，且煤炭消費(fèi)量呈逐年快速上升趨勢(shì)。2012年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量約37億噸，已占到全球消費(fèi)量的50%。在可預(yù)見的未來，我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還難以發(fā)生根本性改變。因此，如何在實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的前提下，高效、清潔地利用煤炭資源，做好煤炭如何使用的文章，將是有效改善大氣污染狀況的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前煤炭資源高效清潔利用中存在的主要問題

（一）煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)的燃煤結(jié)構(gòu)中，煤電行業(yè)耗煤量比例及采用先進(jìn)煤炭發(fā)電技術(shù)的比例過低。目前我國(guó)發(fā)電燃煤占49%，其它工業(yè)燃煤占46%，民用燃煤占5%。發(fā)電行業(yè)煤炭消耗量占煤炭總消耗量的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)94%、歐盟81%）。

非電力行業(yè)燃煤用戶在我國(guó)量大面廣，尤其是民用燃煤設(shè)施數(shù)量極其龐大，這么多的、小的燃煤用戶不能集中治理，同時(shí)很難設(shè)計(jì)出有效的、能夠穩(wěn)定連續(xù)運(yùn)行的除污設(shè)施進(jìn)行治理，導(dǎo)致因燃煤造成的污染十分嚴(yán)重。

我國(guó)《2011年能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，生活消費(fèi)燃燒每萬噸煤炭約排放350噸的SO2，而電力行業(yè)每萬噸煤排放SO2約為56噸。也就是說，燃燒同樣量的煤炭，生活消費(fèi)的SO2排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)的排放量，生活燃煤SO2排放約為電力燃煤排放的6.25倍。生活煤炭消費(fèi)排放對(duì)地面SO2環(huán)境濃度的貢獻(xiàn)約為電力行業(yè)排放貢獻(xiàn)率的3倍。

我國(guó)北方城市在采暖期空氣污染明顯重于非采暖期。研究表明，與非采暖期相比，采暖期北方城市單位面積上燃煤量增加1倍，環(huán)境空氣中典型燃煤污染物SO2的濃度是非采暖期的3~4倍。除了氣象條件等因素外，其根本原因是采暖期增加的取暖用燃煤帶來的大氣污染物排放。

另外，在煤電行業(yè)中，采用煤炭先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的比例比較低。高效、潔凈的超超臨界發(fā)電技術(shù)供電煤耗約270~280克/千瓦時(shí)。我國(guó)燃煤機(jī)組平均供電煤耗約330克/千瓦時(shí)，但目前使用先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的裝機(jī)容量?jī)H占火電機(jī)組裝機(jī)容量的6.2%。若我國(guó)采用煤炭先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的裝機(jī)容量得到大幅提高，那么每年將節(jié)約大量的煤炭消耗。

可以說，燃煤會(huì)造成污染，但燃煤結(jié)構(gòu)的不合理是燃煤污染加重的主要原因。

（二）天然氣替代煤炭的整體布局和調(diào)整方向有待優(yōu)化

作為重要的清潔能源，天然氣使用的分配在以中心城區(qū)為主的基礎(chǔ)上，沒有很好地兼顧到周邊區(qū)域，同時(shí)，其替代何種類型的燃煤還缺乏科學(xué)嚴(yán)格的要求。

治理燃煤造成的大氣污染，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以清潔能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，我國(guó)清潔能源使用比例很低，天然氣作為重要的清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占不到5%，與世界平均水平24%相差甚遠(yuǎn)。在天然氣資源極其緊缺的情況下，我國(guó)天然氣資源的分配主要集中在大城市的中心城區(qū)。

以北京為例，2012年北京市天然氣使用量已達(dá)到92億立方米，但北京的環(huán)境空氣污染依然較重。研究表明，北京周邊地區(qū)對(duì)其環(huán)境空氣污染有著明顯的影響，這就像木桶效應(yīng)，某一局部的環(huán)境空氣質(zhì)量除了自身采取有效的控制措施，很大程度上也取決于其所在區(qū)域的情況。可以設(shè)想，如果92億立方米天然氣有一部分用于北京周邊污染較重的燃煤設(shè)施的煤炭替代，實(shí)際的環(huán)境效益將會(huì)更明顯。

另一方面的問題是，目前僅有的天然氣除了城市居民用外，有些還用于替代城市除污水平高的大型燃煤設(shè)施用煤，甚至替代電煤。而在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市周邊區(qū)域，大量的小型或民用燃煤設(shè)備還在使用。河北省2011年民用耗煤量達(dá)到1949萬噸，民用天然氣僅9億立方米，與北京相比差距甚遠(yuǎn)。從環(huán)境效益來講這種天然氣使用方向值得商榷。

（三）缺乏煤炭清潔高效利用的強(qiáng)制性法規(guī)和機(jī)制

清潔煤的利用缺少?gòu)?qiáng)制性用煤標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，科學(xué)、有效的電力分配不力，造成煤炭資源的浪費(fèi)。

我國(guó)雖然已有多項(xiàng)法律和政策鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)力煤洗選，但是此類政策中沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和強(qiáng)制性要求，沒有形成優(yōu)質(zhì)煤優(yōu)價(jià)市場(chǎng)和用戶強(qiáng)制使用洗選煤的有效機(jī)制，動(dòng)力煤洗選發(fā)展速度與期望相差很遠(yuǎn)。比如2010年我國(guó)動(dòng)力原煤產(chǎn)量約為23億噸，而入選量不到8億噸，動(dòng)力煤入選率僅為35%。由于強(qiáng)制性動(dòng)力煤用煤標(biāo)準(zhǔn)缺位，我國(guó)至今做不到為不同用煤設(shè)備供應(yīng)性質(zhì)不同的、可滿足設(shè)計(jì)要求的動(dòng)力煤產(chǎn)品。許多企業(yè)一直使用原煤，而不愿意使用洗選煤。這不但增加煤炭的運(yùn)輸量、使用量，也大幅增加除污設(shè)施的負(fù)荷，從而增大排污量。

在電力調(diào)度方面，電力公司出于自身利益的考慮，在地區(qū)電力供需不平衡情況下，無法進(jìn)行有效的電力分配，造成煤炭產(chǎn)地的火電企業(yè)的電力難以上網(wǎng)，卻要把煤炭運(yùn)到幾百公里以外的火電企業(yè)去發(fā)電。這不僅消耗大量的能源，還會(huì)造成大面積的高速公路堵塞，同時(shí)運(yùn)輸過程中也會(huì)帶來大量污染，明顯降低了煤炭的使用效率。