水電開發(fā)與魚類保護(hù)似乎是一個(gè)關(guān)乎人與魚的沉重命題。人類發(fā)展需要能源支撐，放眼世界，水電開發(fā)作為能源解決方式的一種，為人類文明進(jìn)程貢獻(xiàn)巨大。然而，魚類資源的衰退真的全是水電開發(fā)的錯(cuò)嗎？這些年，眼見那些水中生靈逐漸淡出我們的視野，人類才開始反思：我們是不是過分了？提出問題固然重要，解決問題才是王道。敬請(qǐng)關(guān)注本期——《水電開發(fā)與魚類保護(hù)困局調(diào)查》。

每次說到長江里的魚，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所（文中簡稱“長江水產(chǎn)所”）副所長陳大慶總是會(huì)拿美國密西西比河來對(duì)比。他清楚地記得2006年，他坐快艇行進(jìn)在密西西比河上，河里的魚追著他們跑，“有魚跳到船上來”。接著說長江，只聽他長嘆一口氣：“別說魚跳到船上來，就是一個(gè)漁民拿漁網(wǎng)辛苦一整天，可能也就20斤魚左右，這還算是好的。”

據(jù)他的研究，在過去的40年中，長江每年的捕撈量從50萬噸下降到了不足10萬噸，“4/5沒有了。”

2013年6月，農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)（文中簡稱“長漁委”）和世界自然基金會(huì)（文中簡稱“WWF”）組織了長江上游科學(xué)考察。隨后，雙方聯(lián)合發(fā)布了《2013長江上游聯(lián)合科考報(bào)告》（文中簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》稱：“長江上游漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，金沙江干流魚類資源瀕臨崩潰，特別是金沙江流域大規(guī)模地建設(shè)水電項(xiàng)目，今后恐怕還會(huì)有更多的長江特有物種消失。”

因該《報(bào)告》將板子打在了水電工程身上，一時(shí)間，一場關(guān)于水電建設(shè)會(huì)否直接導(dǎo)致魚類資源滅絕的論戰(zhàn)在網(wǎng)絡(luò)上展開，論戰(zhàn)雙方各執(zhí)己見，廣大網(wǎng)友更是不明就里。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響魚類資源滅絕的因素并非水電一家。針對(duì)魚類保護(hù)，如今的水電工程在建設(shè)過程中相比以往有了很大程度的進(jìn)步，但由于起步晚、基礎(chǔ)科研工作不夠扎實(shí)、管理不到位、意見分歧等原因，離歐美等發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)距離。

最后一根稻草？

“將資源破壞都怪罪到水電站頭上說不過去。”中國科學(xué)院院士曹文宣在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說。

曹文宣院士多年來為長江魚類奔走呼吁，在親眼目睹長江沿岸漁民窘迫的生存現(xiàn)狀的同時(shí)，也對(duì)長江漁業(yè)資源的瀕臨枯竭深感痛心。“過度捕撈肯定是一方面。”他向記者透露，由于2003年柴油漲價(jià)，漁民捕撈成本提高，故向中石化申請(qǐng)了每年5000-6000元不等的柴油補(bǔ)貼。“很多漁民都是沖著這個(gè)錢去的，廉價(jià)的漁船，祖孫三代都在船上，小孩漂在水上沒法讀書，再就是血吸蟲泛濫。”

據(jù)長漁委辦公室的統(tǒng)計(jì)，長江沿岸至今還有約15萬漁民。曹文宣告訴記者，長江里不乏不法分子非法捕撈，“一個(gè)電拖網(wǎng)，擺個(gè)迷魂陣，江豚鉆到網(wǎng)里出不來，皮膚都撕破了。”據(jù)他透露，以長江江豚為例，2006年調(diào)查的數(shù)據(jù)是1800頭，到2012年只剩下1040頭。“6年的時(shí)間下降了760頭，照這個(gè)速度下去很快就滅絕了。”此外，由于長江航道船只來往頻繁，關(guān)于中華鱘、江豚和白鰭豚被輪船螺旋槳打死的報(bào)道更是屢見不鮮。

曹文宣認(rèn)為，漁業(yè)資源遭遇破壞的原因，還有一個(gè)就是長江沿岸的挖沙船作業(yè)，嚴(yán)重破壞了底棲生物的棲息地。“洞庭湖、鄱陽湖都有，這些淺水湖泊對(duì)水質(zhì)凈化有好處。水質(zhì)不能凈化、過濾，藻類就不能生長，許多依賴這些藻類生存的魚就找不到食物。”

WWF向記者提供的材料顯示，長江水生物種資源面臨的威脅包括：過度捕撈、環(huán)境污染、大型水利工程建設(shè)、江湖阻隔與圍墾導(dǎo)致的棲息地消失或者退化、外來種入侵等。“對(duì)魚類來說，至少有3個(gè)極其重要的原因?qū)е缕浼铀偎ネ觥５谝唬?0-60年代的大圍墾導(dǎo)致大量魚類棲息地的消失；第二，近20-30年來嚴(yán)重的非法、過度捕撈；第三，大型水利工程的建設(shè)。”WWF上海辦公室主任任文偉說。

作為2013年科考的組織者之一，長漁委辦公室主任趙依民在接受采訪時(shí)表示，雖然考察是以水電對(duì)環(huán)境的影響為目的，但水電只能作為影響魚類資源衰退的一個(gè)因素。“長江的狀況確實(shí)不容樂觀，上中下游都是很糟糕的。影響因素除了水電工程，還有改革開放后的過度開發(fā)、沿江的工農(nóng)業(yè)污染、過度捕撈、挖沙、圍墾等人類活動(dòng)。”但趙依民認(rèn)為，在宜昌以上江段，水電的影響排在第一位。“尤其是長江的一級(jí)支流，嘉陵江、岷江、烏江等支流都修滿了水電站，洄游魚類的洄游、索餌、繁殖渠道都被阻隔了。”

中科院水生所研究員陳毅鋒認(rèn)為，水電建設(shè)對(duì)魚類資源的影響，在不同江段、不同種類之間都有區(qū)別，不能一概而論。“源頭主要是放生太多、外來物種入侵，興建電站的破壞略少；上游金沙江段電站建設(shè)的影響是決定性的；下游過度捕撈的影響比較大。”

趙依民則擔(dān)心，如果按照2013年國務(wù)院國函【2012】220號(hào)批復(fù)的《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》全部實(shí)施，金沙江修建25+2級(jí)水電站（金沙江干流25級(jí)，攀枝花市金沙、銀江2級(jí)），修建大壩可能成為壓死駱駝的最后一根稻草。“現(xiàn)在長江干流的水電情況還好一些，很多支流都是地方在干，國家的手根本伸不到那里。再加上很多基礎(chǔ)研究還不夠、繁殖手段不具備、加上綜合疊加影響，修大壩可能就會(huì)成為壓死駱駝的最后一根稻草。三峽大壩修完了還有溪洛渡向家壩，可能遇到一塊石頭我們繞過去了，下一塊石頭又繞過去了，再遇到一個(gè)更大的石頭呢？”

“目前，我們還沒有看到有說服力的關(guān)于金沙江上游25+2級(jí)電站疊加影響的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。我們希望有關(guān)部門和單位能夠?qū)@些梯級(jí)電站的疊加環(huán)境影響，尤其是對(duì)水生生物的影響，做一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。”任文偉說。

世界性難題

2012年6月5日，環(huán)保部副部長吳曉青在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，如何準(zhǔn)確評(píng)估水電建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是一個(gè)世界性的難題。

據(jù)記者了解，當(dāng)前我國水利水電工程上普遍采用的魚類保護(hù)措施主要包括：魚類增殖站、魚道、生態(tài)調(diào)度、分層取水等。

魚類增殖放流措施始于20世紀(jì)80年代初葛洲壩的中華鱘人工繁殖研究所。進(jìn)入21世紀(jì)后，水電環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，要求不斷提高，水生態(tài)保護(hù)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，魚類增殖放流措施被廣泛應(yīng)用。截至目前，我國已先后建成烏江索風(fēng)營、大渡河瀑布溝、金沙江向家壩、瀾滄江糯札渡、雅礱江錦屏等近20座魚類增殖站，并相繼開展了大規(guī)模的放流活動(dòng)。從目前實(shí)際運(yùn)行效果看，有的增殖站開展了較為系統(tǒng)的科研攻關(guān)工作，在魚類繁殖基礎(chǔ)生物學(xué)研究方面取得了一系列成果，攻克了一些特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖的難關(guān)，部分魚類實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)。

但是，面臨的問題仍然很多。

首先，我國魚類物種資源豐富而相關(guān)技術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱，增殖站短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求的生產(chǎn)規(guī)模。趙依民告訴記者，到目前為止，仍有相當(dāng)數(shù)量物種的人工繁殖問題沒有解決。

其次，從流域和區(qū)域角度，尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理措施，存在重復(fù)建設(shè)和低水平研究現(xiàn)象。長江水產(chǎn)所研究員危起偉認(rèn)為，目前增殖放流存在盲目性。記者走訪過的烏江索風(fēng)營、金沙江中游阿海、金沙江下游向家壩、雅礱江錦屏和官地、瀾滄江糯扎渡等水電站，都應(yīng)環(huán)保要求建設(shè)了魚類增殖放流站。在“V”型河谷建設(shè)魚類增殖站受場地等諸多條件限制不說，還經(jīng)常受到地質(zhì)災(zāi)害的侵襲。例如金沙江中游阿海電站魚類增殖站曾于2012年遭受泥石流襲擊，增殖站幾乎被泥石流沖毀。

第三個(gè)棘手的問題是，必要的河流生態(tài)空間是確保魚類增殖放流效果的前提，但隨著梯級(jí)開發(fā)，魚類棲息空間被壓縮，棲息地質(zhì)量下降，增殖放流效果可能難以保障。“沒有棲息地，建魚道或增殖放流是沒有意義的。”危起偉說。

為降低下泄低溫水對(duì)魚類的影響，我國已有糯扎渡、錦屏一級(jí)、光照、三板溪等一批水電站設(shè)置了分層取水疊梁門。但陳大慶認(rèn)為，疊梁門確實(shí)對(duì)水溫改善有效果，但升溫效果和實(shí)際效果差距很大。“尤其是一些高壩大庫，通過分層取水，可能費(fèi)很大的勁才能改變1-2度，但實(shí)際需要在5-6度左右，因此收效甚微。”

2011-2013年，中國長江三峽集團(tuán)公司連續(xù)三年進(jìn)行生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，即通過泄水調(diào)度為四大家魚的產(chǎn)卵制造人造洪峰。試驗(yàn)初步證明生態(tài)調(diào)度對(duì)“四大家魚”繁殖產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

趙依民告訴記者，即使有了人造洪峰，水溫不達(dá)標(biāo)，也沒有用。“一般四大家魚產(chǎn)卵需要的水溫在18℃，現(xiàn)在水溫上升慢。另外，大壩秋季水溫下降緩慢，直接影響了中華鱘的產(chǎn)卵。”

截至2013年12月27日，據(jù)中科院水生所、長江水產(chǎn)所以及長江湖北宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)救治監(jiān)測中心聯(lián)合監(jiān)測顯示：2013年尚未發(fā)現(xiàn)野生中華鱘自然產(chǎn)卵跡象，這是自葛洲壩截流32年來首次未監(jiān)測到野生中華鱘自然產(chǎn)卵。有專家分析稱，可能是今年溪洛渡、向家壩陸續(xù)下閘蓄水影響了水溫，具體原因還有待進(jìn)一步研究。

“不是逼著你干，而是讓你削尖了腦袋去干。”

有專家認(rèn)為，盡管增殖放流、生態(tài)調(diào)度和分層取水相比以往是一大進(jìn)步，但“改善太慢”；還有的專家認(rèn)為，這些措施還處在概念炒作的階段，“花錢舍不得”。

記者在水電企業(yè)走訪時(shí)了解到，盡管水電企業(yè)在主觀上表露出了愿意做好魚類保護(hù)的意愿，但他們也表示，水電開發(fā)與魚類保護(hù)牽涉到當(dāng)前法律法規(guī)不健全、水生生物管理的盲目和歸口不明、水電電價(jià)機(jī)制不合理等深層次問題。

在法律法規(guī)的建設(shè)上，盡管我國有《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《漁業(yè)法》等法規(guī)對(duì)包括魚類在內(nèi)的水生生物保護(hù)有所涉及，但多立足于所在部門職責(zé)與權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)事務(wù)的界定，鮮見系統(tǒng)地針對(duì)水生生物保護(hù)的可操作法規(guī)和規(guī)范。2006年，國務(wù)院頒布的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，提出了建立自然保護(hù)區(qū)、人工增殖放流、人工繁殖、救護(hù)等措施。這是迄今為止我國專門針對(duì)水生生物保護(hù)出臺(tái)的最高規(guī)格行政法令。

其次是實(shí)際管理存在真空。危起偉告訴記者，按照目前的管理現(xiàn)狀，水生生物的管理“太過復(fù)雜”。“以魚類為例，雖然我們有《漁業(yè)法》，但它是從產(chǎn)業(yè)角度、保障魚類蛋白質(zhì)供給的角度考慮的。《野生動(dòng)物保護(hù)法》雖然規(guī)定了，水里的歸農(nóng)業(yè)部、岸上的歸林業(yè)部。但農(nóng)業(yè)部主管糧食安全，屬于生產(chǎn)型部門，保護(hù)作為其一項(xiàng)職能，并不是其核心業(yè)務(wù)部門，因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制上都缺乏足夠重視。”

在此之前，包括曹文宣院士在內(nèi)的專家學(xué)者紛紛呼吁成立專門的長江漁業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)，在原有行業(yè)主管職能之外，再加一個(gè)執(zhí)法職能。據(jù)記者調(diào)查，該建議已經(jīng)在國務(wù)院大部制改革方案中得到了體現(xiàn)。此次組織科考的長漁委，原屬農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局，是一個(gè)意識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室。按照2013年3月14日第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，東海區(qū)漁政局將整建制劃歸新成立的中國海警局，農(nóng)業(yè)部則另設(shè)長江漁業(yè)漁政管理局，長漁委隸屬該局。趙依民表示：“目前新機(jī)構(gòu)正在逐步理順。”

有專家認(rèn)為，盡管困難重重，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的某些成功經(jīng)驗(yàn)。例如瑞士和歐盟的“綠色水電”認(rèn)證制度和美國“低影響水壩”評(píng)估。據(jù)記者了解，美國“低影響水壩”評(píng)估主要針對(duì)小水電開展，每五年論證一次，取得認(rèn)證資格的電站允許其價(jià)格上浮，通過宣傳綠色電力，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買。“我們的環(huán)保投入是被動(dòng)的，不是利益導(dǎo)向的。電價(jià)的上調(diào)和下降，直接牽涉到企業(yè)的利益，這種利益導(dǎo)向不是逼著你干，而是讓你削尖了腦袋去干。”陳大慶說。

但一位不愿具名的國家發(fā)改委人士則對(duì)該制度是否適宜我國當(dāng)下實(shí)際表示了憂慮：“首先如何界定低影響，標(biāo)準(zhǔn)并沒有建立；沒有專業(yè)的環(huán)保服務(wù)企業(yè)，僅靠行政命令壓給水電企業(yè)實(shí)難長久；再者，上浮的價(jià)格誰來買單？而污染則是由全社會(huì)共同承受的，消費(fèi)者的購買積極性如何調(diào)動(dòng)？”因此，該人士認(rèn)為，此舉仍然只是延續(xù)了一貫的補(bǔ)貼思維，“補(bǔ)貼政策容易讓人上癮，并非長久之計(jì)。要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，還是應(yīng)該更多地考慮稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，需要長時(shí)間系統(tǒng)地研究。”

因此，曹文宣院士建議，應(yīng)該實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。“修水電站遇到增殖放流，要建保護(hù)區(qū)，對(duì)一些作出了貢獻(xiàn)和犧牲的貧困地區(qū)，從每度電里面抽取1-2分錢作為基金專門管理，作為給予這些地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。保護(hù)區(qū)沒錢怎么保護(hù)？”

然而，據(jù)記者調(diào)查，目前水電定價(jià)機(jī)制仍然是審批電價(jià)模式，即合理成本加合理利潤，而且水電價(jià)格比火電平均低了0.2元。水電企業(yè)紛紛表示，應(yīng)該按照電力體制改革方案，逐步放開水電上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)“水火同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。此外，國家為鼓勵(lì)清潔發(fā)展，理應(yīng)逐步研究出臺(tái)碳稅方案，對(duì)碳排放征稅用于鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)與消費(fèi)。比如向火電征收碳稅，用于水電的環(huán)境保護(hù)和移民安置等問題。