三十五年來的改革開放所釋放的能量在促進我國經濟持續高速增長的同時，深層次矛盾也逐漸暴露。長期賴以增長的低成本、出口導向型模式難以為繼，全面深化改革將成為未來增長的最大紅利。在面臨國際政治、經濟格局快速變化，國內發展方式受到資源瓶頸和環境容量硬約束的新形勢下，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）恰逢其時，意義重大。此輪全面深化改革對石油行業和國有石油企業的影響也必將是全方位而深遠的。

油氣價格形成機制市場化為國有石油企業效益導向的改革奠定了基礎

十八屆三中全會《公報》指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。”《決定》進一步提出：“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。”全會提出市場的“決定性”作用意味著，能源行業的市場定價機制改革還將進一步持續下去。

在原油方面，我國已經與國際市場接軌，基本上實現了市場化定價。而隨著上海自貿區“上海國際能源交易中心”的正式掛牌，基于我國市場的“國際平臺、凈價交易、保稅交割”國際原油期貨合約呼之欲出，為我國積極參與國際原油定價權競爭提供了平臺。

在成品油領域，2013年3月出臺的新的定價機制對以前模式運行過程中存在的問題進行了調整，從實際運行以來的價格水平和變化趨勢上看也基本與國際原油價格波動程度接軌，實現了預期的政策效果。但這一價格機制仍然是間接的市場化水平，仍不是由我國成品油市場供需本身所決定的價格。隨著我國石油市場的進一步開放，未來的發展趨勢將是基于我國石油市場供需本身所決定的市場化定價機制，甚至條件具備的時候應實時推出汽油、柴油等期貨品種。

隨著進口天然氣比重的提高，以及天然氣在能源消費結構中地位的逐步上升，其定價機制市場化推進大勢所趨。2013年6月推出的增量氣準市場化定價思路就是在2011年廣東、廣西所試行的“市場凈回值”定價思路基礎上微調而形成的準市場化價格形成機制。未來改革思路，井口價將在“十二五”末實現存量氣和增量氣的并軌。隨著我國天然氣市場的逐步發展和成熟，未來更長時期將在供給有保障的條件下漸次推進更加市場化的定價機制；居民用氣價將結合各個地區的情況借鑒居民用電和居民用水的經驗適時推行階梯氣價。

伴隨著價格的逐步市場化，能源資源財稅體系也會進一步理順，資源有償使用制度和生態補償制度必將進一步落到實處，石油企業所負擔的稅費和環境成本將必然加大，盈利空間將進一步壓縮，以效益為導向的改革是唯一出路。

油氣行業市場化和開放格局對國有石油企業參與全面競爭的改革提出了要求

從國際石油行業的發展來看，可將油氣相關國家大致分為三大類：一是石油生產大國，如沙特阿拉伯，在這類國家，石油是國民經濟的支柱性產業，國家對上游業嚴格控制；二是石油消費大國，如日本和部分西歐國家，這類國家多數是發達經濟體，沒有上游業，下游市場化程度高；第三類既是石油生產大國又是石油消費大國，如美國，這類國家具有強大的上、下游產業，因為已進入發達經濟階段甚至步入后工業化時代，其上、下游開放程度均很高。我國是石油生產大國，更是石油消費大國，但發達程度遠不及美國和西歐國家，雖然經濟總量位居世界第二，但經濟發展階段和水平整體上尚處于中等收入工業化國家。

從我國石油產業鏈現狀來看，石油消費終端開放程度高，中國石化和中國石油所控制的加油站數量也不到全國加油站總數的50%，終端成品油消費基本上屬于競爭性的，未來需要解決的主要問題是油源。從中游煉油行業來看，央企占控制地位，央企占全國原油加工能力的80%以上，隨著環境保護壓力的增大，煉油行業將會實行更高標準的準入制度，監管力度勢必會加大，技術主導下的競爭也將更趨激烈。從天然氣運輸管道來看，干線基本上由中國石油和中國石化擁有，而且中國石油占據絕對優勢地位，省內支線各地情況有差異，但總體上屬于局部壟斷，這也與天然氣管道的自然壟斷屬性有關。應該說，油氣管網具有一定特殊性，而且中國油氣管網仍然處于快速建設階段，還需要集中力量進行干線建設和網絡化發展。但《決定》提出“根據不同行業特點實行網運分開”，也為石油天然氣管網未來獨立運營指明了方向。油氣行業上游目前基本上是行政壟斷，從三中全會精神來看，隨著政府與市場關系理順，行政性壟斷將逐步減少，礦權市場流通必將加快。原油及其成品油進出口市場目前仍然存在嚴格限制，但《決定》要求適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。進出口市場逐步開放甚至在條件具備的時候完全放開是大勢所趨。

總之，參照國際石油行業一般情況，結合中國國情，在短期內油氣產業鏈不會完全放開，但從長遠來看，還是會漸次開放而逐步使其成為競爭性行業。未來進入競爭性產業將不再看企業的民營或者國有屬性，而是按照產業政策方向，以是否具備行業準入資質，是否達到產品質量和環保要求等作為“門檻”。《決定》發布后，國務院常務會議就決定將在石油、電力、資源開發等領域向民間資本推出一批項目。毫無疑問，未來民營企業和外資企業的深度參與將加大油氣上游和下游產業鏈的競爭，國有石油企業只有勇敢應對才是不二選擇。

石油產業的全球化屬性要求國有石油企業以國際競爭力提升為改革方向

石油產業是一個全球性行業，其競爭不僅是在本土市場上，更是在全球范圍內。對于中國這樣一個正在快速崛起的新興大國，其能源安全的重任在未來較長一段時間內仍主要由國有企業擔負，國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。特大型能源央企在未來我國能源安全保障中所肩負的責任仍然很重。但國有石油企業也要適應國民經濟升級的需要，進一步深化改革。

一是基于對國有資本管理的需要改革體制。按照《決定》精神，組建國有投資資本運營公司是國家對國有企業管理體制改革的重點，這也為石油行業央企下一步改革指明了方向。三大石油企業發展歷程不同，背負的歷史包袱也有所差異，目前所涵蓋的業務領域和經營范圍也有所不同。根據《決定》精神，改革的核心還是要進一步明晰業務，去“虛胖化”。根據石油產業鏈的獨特性以及我國石油產業發展的歷史特征，油氣產業鏈大致可分為多層次的，核心層是油公司業務，緊密層是油田服務業務，半緊密層是專業性工程建設業務和特殊設備制造商業務，松散層包括通用性工程建設業務、多數裝備制造業務、金融業等。通過改革，應使石油公司核心層業務強大，緊密層業務優勢突出，半緊密層業務精干，根據需要弱化松散層業務。對不同層的業務應實行不同的管理體制。堅持有所為，有所不為，實現業務瘦身而達到競爭力的全面提升。

二是基于國際化競爭的需要改革運行機制。過去三十五年來，伴隨著改革開放的步伐，我國石油行業得到了快速發展，目前已經成為全球第四大產油國、第六大產氣國。三大石油企業也進入全球超大型石油公司行列。但與超大型跨國石油公司相比，在理念的國際化、管理的國際化、資本的國際化、技術創新的國際化和人才的國際化等方面都存在著明顯差距。除了體制之外，運行機制是重要障礙。應按照市場化運行方式改革現有的國有石油企業運行機制，建立與企業國際化程度相適應的管控模式，破除改革阻力，理順運營機制，提升持續盈利能力，進而增強其在全球的競爭力。

三是基于企業本質屬性定位公司責任。國有企業也是企業，追求盈利是本然。只不過國有石油企業股東的國家屬性決定了其不僅要在市場上有競爭力，而且要承擔著國家能源安全的保障責任。當然，這種責任在不同體制下、不同發展階段、能源安全保障可靠性不同程度等情況下會有差異體現。從我國石油企業特別是在當今全球開放的能源格局背景之下，實現持續盈利能力必須放在首位。盡管產量是很重要的用來體現競爭力的指標，但只有可持續盈利能力的產量才是有價值的，也才是體現石油公司國際化競爭力的根本之所在。在未來的經營管理實踐中，必須始終堅持經濟責任第一的原則，這樣才有可能在全球油氣資源市場博弈中具有競爭力，這樣才有可能為國家的能源安全保障做持續貢獻。

經過近些年改革與發展，國有石油公司競爭力持續增強，但與一般國有企業一樣，國有石油企業同樣具有效率低下、冗員嚴重、社會包袱沉重等現象。解決這些問題，也只有通過深化改革，進一步突出核心業務，重組剝離非核心的競爭性業務，實現全面瘦身，適應市場化、國際化新形勢。對石油企業而言，改革任重道遠，唯有改革才是出路。（作者：王震，為中國石油大學（北京）能源戰略研究院常務副院長）