作為美國加利福尼亞州陸上油氣開發的監管機構,加州油氣監管局(DOGGR)的監管項目主要有11項,根據這些監管項目的目的和重點,項目可分為油氣資源保護類和生態環保及生產安全類,有些項目兼有雙重性質。
這些監管項目分別是:審批施工許可證,油田實地監察,巡視檢查、防范漏油事故,生態環境報告審批,油藏管理的地下回注液審核和執行,處理閑置井、廢棄井和孤井,油氣管道管理,保存出版油氣資料、建立資料數據庫,油田生態恢復管理,測試和管理儲油罐,水力壓裂作業管理。
監管局主要的油氣資源保護類監管項目具體介紹如下。
嚴格審批作業許可 實地監察生產全程
除改換油泵、換油管和安裝抽油機等常規操作外,油氣公司的其他井下作業都必須獲得生產許可證。因為井下作業常可能造成井噴和井邊事故,監管局審核、辦理生產許可證的程序十分嚴格。加州油氣監管局要求,油氣公司必須按照監管局的要求提供審核資料。資料包括工作人員信息、設備和作業條件、作業區地質圖、作業方案等。審核人員是有經驗的工程師或地質師,他們可以要求油氣公司補充材料,直到滿足審核條件為止。油氣監管局在收到完整材料后的10個工作日內完成審批。油氣公司須將生產許可證張貼在井口等作業公共區域公示,便于監督。
油田公司獲得生產許可證只是監管的第一步。油氣公司擬開展許可證中的某項作業,需要現場監察時,須在施工前2至3小時通知油氣監管局監察員,監察員在得到通知后的1個小時內到達作業現場。如遇到現場無法解決的問題,監察員會與監管局的工程師(通常是負責審核生產許可證的工程師或地質師)商議解決。為防止油氣公司逃避監管或監察員玩忽職守,監管局要求,除非遇到不可克服的特殊困難(如道路塌方),才可以免除現場監察。
監察員現場測試和監督的項目包括:①井噴器的壓力泄漏和性能測試,②回注井套管的壓力和漏失測試,③封井時套管水泥栓和射孔深度,④注入泥漿的重力和黏度,⑤臺階狀流量注入試井和各種套管壓力測試等。
巡視查防漏油事故 妥善處置閑廢孤井
油田的漏油事故常有發生,為防范漏油。監管局的監察員對油田和油井生產要做例行巡視和檢查,發現漏油會立即報告監管局,由監管局通報油氣公司。此外,油氣公司作為企業也要承擔油井管理責任,如果油氣公司發現漏油,也必須第一時間向油氣監管局和加州緊急事件管理局報告。漏油量在10桶以上,監管局會派監察員現場觀察,并提交調查報告。
油氣監管局和油氣公司從不同角度承擔油井安全生產的監管責任,同時互通信息、相互監督,這種政府和企業良性互動的監督機制,可最大限度地保證加州油氣田生產的安全。
與此同時,加州政府1998年頒布了《管道管理法》,2010年又制定了新的《儲油罐管理法》,該法要求,高危地區的油罐每年測試一次,普通油田油罐每兩年測試一次。這兩項法規實際上也是為保護油氣資源而立。
一些產量不高的油井因暫停開發被統稱為閑置井,這些閑置井深埋地下,因疏于管理很容易造成地下水污染等環境問題和油氣資源浪費。在加州,油氣監管局將閑置井列為重點監管對象,并細化為三類:閑置井,指仍有少量油氣儲量,油氣企業暫時擱置開發的油井;廢棄井,資源完全枯竭的油井,但有明確的所有人(油氣公司);孤井,是找不到所有人或油氣公司破產的油井。
加州油氣監管局對這三類油井的處理方法主要為:連續停產超過6個月的油井被作為閑置井處理。監管局對閑置井會進行例行檢查、定期測井,油氣公司需向監管局繳納管理費。為防止閑置井漏油、漏氣和井噴,油氣公司還需繳納保證金,作為處理事故的資金。為控制閑置井數量,監管局要求油氣公司以10%的速度逐年減少閑置井總數,油氣公司可以恢復閑置井生產或將其作為廢棄井直接封井。
由于廢棄井沒有經濟價值,還容易漏油、串水,監管局要求廢棄井必須做封井處理。如果廢棄井地表有新的建設項目,監管局還可要求建設者出資再次封井,直到廢棄井完全沒有生態隱患。
孤井是無主物,加州油氣監管局的做法是將其授權給油氣公司嘗試操作3個月。3個月后,如油氣公司不滿意,可退還孤井。否則,油氣公司就成為孤井的新所有人。如孤井資源枯竭,監管局會做封井處理。加州油氣監管局有100萬美元的專項資金用于封井事宜的處理。
建立油氣資料數據庫 提供公共咨詢服務
加州油氣監管局還負責收集完整的油井和油藏資料,以保護油氣公司和公民的共同利益。
加州油氣法要求,油氣公司需將所有原始油氣資料上交油氣監管局,監管局各分區辦公室負責保存這些資料。油氣資料設有保密期,內陸油氣井資料保密期為2年,海洋油氣井資料為5年,油氣公司可申請延長公司油氣資料保密期2年。
保密期滿后的資料,油氣監管局無償向全社會公開。監管局會向社會公眾提供查詢、咨詢等服務。
今天,加州油氣監管局除保留一份紙質資料存檔外,還將資料數字化,建立專業資料數據庫,實現了資料社會化共享。這一做法有益于科研和對油氣資源的保護。
油氣監管局每年會根據油氣公司提供的資料,編制系統的統計數據,發表在年報上,供社會參考。
目前,加州油氣監管局還擬將作業許可證等文件實現網絡公開,公眾可以在數據庫上查詢到許可證信息。油氣公司也可在網上申請許可證,進行網絡化辦公。
責任編輯: 中國能源網