用氣勢磅礴來形容2013年中國水電的建設與發展一點也不為過。這一年，我國水電發展最大的特點是水電裝機高速增長，據統計，全年水電新增裝機近3000萬千瓦，總裝機超過2.8億千瓦。這是我國有史以來裝機容量增長最快的年度。

尤為引人矚目的是：世界第三大、中國第二大水電站溪洛渡水電站首臺機組于7月15日投產之后，半年內該電站投產機組達到12臺，年投產裝機容量達924萬千瓦，刷新了由我國三峽電站創造的單座水電站年投產裝機500萬千瓦的世界紀錄。此外，具有世界最高拱壩的錦屏一級水電站蓄水發電、大壩封頂，首創了世界水壩高度超過300米的新成績。

根據國家“十二五”規劃要求，為實現減排承諾，2020年，我國水電裝機容量至少要達到4.2億千瓦。依據水電工程建設周期4至8年的基本規律，我國“十二五”期間的開工規模應達到1.2億千瓦。但截至目前，常規水電核準開工規模僅為2684萬千瓦，不足規劃目標的四分之一。而且，在2013年水電核準數量達到歷史低點，

全年核準開工482萬千瓦，預計今后水電核準開工將會有較大的提升空間。

過去一年，我國水電在收獲“十五”期間快速發展帶來的巨大紅利的同時，也出現了新的風險。2013年5月，國家出臺了“以電力消納地平均上網電價核定水電上網電價”的新機制。當時，社會輿論普遍都以為水電的電價偏低，因而此規定的出臺被認為是水電發展的重大利好。但實際上，真正上網電價偏低的，往往是過去建設的老水電，而現實中由于移民、環保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據有關部門測算，2013年我國新建電站的平均預算成本已超過每千瓦1.5萬元。對此，每一個具體的水電開發企業都不會誤讀這一政策。因此，由于企業水電開發積極性的下降，2013年我國水電的核準開工量再創“十二五”以來的新低，到11月底僅為482萬千瓦。

有關能源專家預計，如果這種水電發展減速、甚至“剎車”的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，且霧霾治理的實效也將受到沖擊。

因此，如何調動企業開發水電的積極性，是2014年水電發展最重要的課題之一。

雖然水電的上網電價被政策限定，但是水電的低成本優勢依然存在。眾所周知，水電的成本主要來自建設投資的折舊。目前，我們核算水電電價時固定資產折舊年限不超過30年。而在現實中，多數水電站的實際運行年限大都可超過百年。

也正因如此，目前的水電開發企業，才會一方面不愿意去開發手中的項目，但同時卻絕不肯把項目轉給它人。所以，要解決新建水電定價過低的矛盾，最好是把水電的長期價值體現出來。例如，若能把水電的折舊年限提高一倍，那么水電的上網電價也能下降近一倍。

還有一個值得關注的問題是，目前，降低水電開發對水生生態 (特別是魚類)的影響，通過水電開發促進河流生態的保護，一直是我國水電開發工作中的重中之重。為了彌補水電大壩阻斷河流對洄游性魚類的不利影響，近年來，隨著我國水電開發的深入，長江干支流的幾乎所有的主要流域，都已建成各種各樣的珍稀魚類增殖放流站。長江魚類資源的保護，正得益 于我國的水電開發。一些已經瀕臨絕跡的珍稀魚類，由于人工養殖的成功已經重現在長江水域中。由于水電站采取了生態調度和親本魚放流等措施，長江“四大家魚”的魚卵汛也已經恢復。然而由于構成我國長江上游魚類資源枯竭的過度捕撈和水污染等最主要問題，目前并沒有得到解決，所以，我國長江上游諸河流當前的魚類生存狀況仍然不容樂觀。

在新的一年里，科學分析成本構成，合理變革水電電價的核定方式，是解決當前水電開發領域問題的重要環節，值得業內為之戮力同心，而由于梯級水電站的開發有利于河流生態修復，也應該得到進一步深入探索。

(作者系中國水力發電工程學會副秘書長)